近日，省政府印发了《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》（以下简称《行动方案》），为便于各地各部门和广大企业更好理解，现就《行动方案》有关内容解读如下：
一、《行动方案》制定背景
省委、省政府高度重视制造业发展，连续三年召开全省制造业高质量发展大会，2021年启动实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”三年攻坚行动，2022年又出台了《浙江省人民政府关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见》（浙政发〔2022〕23号），持续发力推进全球先进制造业基地建设。“415X”先进制造业集群是我省全球先进制造业基地建设的关键立柱，是推进“两个先行”的重要产业基础，为深入贯彻党的二十大关于建设现代化产业体系，推进新型工业化，建设制造强国等决策部署，特制定本《行动方案》。
二、主要内容和政策举措
（一）总体要求。包括主要思路和主要目标。提出要以高端化智能化绿色化国际化为主攻方向，以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为主要抓手，统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能、创新强工六大行动，加快构建以“415X”先进制造业集群为主体的现代化产业体系，夯实“两个先行”物质基础。明确到2027年，浙江制造在全球价值链创新链产业链的位势明显提升，制造业增加值占全球比重稳步提升，“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破12万亿元。
（二）主要任务。包括6个方面共23项任务。一是实施空间腾换行动，优化制造业发展空间。重点是着力整治低效工业用地、建设高能级产业平台、推动产业协同布局。二是实施招大做强行动，夯实制造业发展根基。重点是着力谋划招引重大项目、实施千亿技术改造投资工程、加快重大项目建设落地、营造最优营商环境。三是实施企业优强行动，提升制造业效率效益。重点是着力打造世界一流企业、放大“专精特新”企业队伍优势、深化“链长+链主+专精特新”协同、加快发展服务型制造、推动企业国际化发展。四是实施品质提升行动，打响“浙江制造”品牌。重点是着力提高制造业质量水平、强化“浙江制造”品牌建设、加快企业标准创新发展、加强知识产权保护。五是实施数字赋能行动，引领制造业变革重塑。重点是着力加快细分行业产业大脑建设应用、推进企业数字化转型、加快发展工业互联网。六是实施创新强工行动，增强制造业发展动能。重点是着力强化关键核心技术攻关、实施产业基础再造工程、推动重大科技成果转化、建设重大创新载体。
（三）政策措施。包括重塑先进制造业发展的政策体系、强化基金引导、创新金融服务、加强用地保障、加强用能保障、加强人才支撑、健全工作体系等7项政策措施。在重塑先进制造业发展的政策体系上，聚焦先进制造业集群建设的重点领域和关键环节，进行政策重塑，形成“4+2”财政支持体系（“4”是当前产业升级需重点支持的四个方面：产业基础再造和产业链提升、先进制造转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建；“2”是指人才引育、科技创新等两大支撑）。2027年底前，各地在符合国家有关规定的前提下，每年从土地出让收入中提取0.5%以上资金作为“腾笼换鸟”专项经费。在基金支持上，设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4支产业集群专项基金和1支“专精特新”母基金。在金融服务上，鼓励金融机构加大贷款规模，保持制造业中长期贷款平稳快速增长势头，支持制造业企业股改上市、发债融资和并购重组等，提高制造业直接融资比重。在用地保障上，全省每年出让的国有建设用地中工业用地比例不低于30%，确保省级特色产业集群核心区、协同区所在地的工业用地总量稳中有升，支持“415X”先进制造业集群重大项目申报省重大产业项目。在用能保障上，“415X”先进制造业集群重大项目能耗指标纳入设区市盘子进行统筹平衡，对通过淘汰落后产能腾出的规下企业存量用能空间，经第三方机构确权后，可用于平衡当年制造业重大项目用能需求。在人才支撑上，各级各类人才计划向“415X”先进制造业集群倾斜，省海外高层次人才引进计划支持比例达到60%以上，省高层次人才特殊支持计划支持比例达到40%以上，设区市人才计划支持比例达到80%以上。在工作体系上，提出开展集群竞赛，建立赛马机制，强化省级特色产业集群核心区、协同区考核评估和动态调整。建立统计监测体系，加强“415X”先进制造业集群运行监测。
