“一窗受理”
从“一站式”到“一窗式”
“我在办理出版物零售单位设立时，窗口工作人员向我耐心讲解了出版物零售设立的相关政策法规、审批流程、方式等，并指导我进行申报，在一个窗口就完成了审批，真的太方便了。”苏州谷德攸佳贸易有限公司经办人庄女士由衷的感谢。
如此高的效能，源自于高新区推出的“一窗受理”，这个效能“革命”。
通常而言，“分部门设窗受理”“一站式”服务，是传统的行政审批服务模式。作为苏南国家自主创新示范区之一，高新区优化营商环境还不满足于此，他们不断创新行政审批服务新模式，瞄准企业“痛点”，以投资建设、社会事务、市场准入等领域为突破口，划分窗口，取代当前以部门为单位划分窗口的形式，开设了“一窗受理窗口”，可提供“前台综合受(办)理、后台分类审批、综合窗口出件”的全科式服务，实现“一窗通办”，不断释放“3550”改革新红利。
比如，在“企业开办”一窗受理窗口，申请人可以在一个窗口实现营业执照核发、公章刻制备案、开户许可证核发、涉税事项一体化办理，办理窗口从原来的4个变为1个，平均1.5个工作日就可以办好。
同样，在“社会事务”一窗受理窗口，全面实现了全科无差别受理教育、文化、城乡、卫计、民宗等20项审批事项。高新区通过事项标准化建设、网上预审制、审批事项套餐服务、告知承诺制、部门间的统筹协调机制、建立工作群等措施，全面优化了审批流程、提高了不见面审批成效，实现了提速增效。数据显示，该窗口自2018年2月运行以来，共审批242件，大大节省了群众办事时间。“通过这个一窗受理，我们办理了大约26件培训机构设立事项，审批时间缩短到4个工作日，其中最短办结时间为1个工作日，而平均送达时间约为1.3天，还有14个办件为制证后当天送达，大大方便了中小企业的经营。”窗口负责人岳娟说。
此外，在推行一窗受理窗口的同时，高新区还不断优化智慧大厅服务功能，通过建设线下智能化大厅，增加智能导服硬件设备，拓展现有设备的服务应用。在“一窗综合受理”的基础上，通过机器引导加人工指导，提供精准服务，让政务大厅更加“智慧”，在更大范围、更广层面擦亮政务服务的“金字招牌”。“未来，我们还将逐步打造智慧化无人大厅，配备‘智慧专员’进行网上办理指导，与人工受理大厅相互配套，探索实现24小时全天侯的自助服务。”高新区行政审批局相关负责人说。
有效的营商服务，也带来了积极的营商成果。数据显示，2018年高新区政务服务中心各窗口累计办件 178547项，日均办件714件，网上办理 33356 件。
“承诺制预审批”
从“事后”到“事前”
“公司要新建二期厂房项目，我们这个项目还在申领土地证的情况下，政府部门就主动告知我们，可以通过预审批办理审批手续。于是，我们申请了设计方案审查和工程规划许可证承诺制预审，政府部门通过图纸先行审查，极大了缩短后期手续的办理周期。”苏州市福莱盈电子有限公司经办人王女士说。
最终，该项目设计方案审查正式审批只用时3个工作日，工程规划许可证正式审批也只用时3个工作日，审批提速了50%。“按照以往，公司需要拿到土地证，才可以进行审批。”高新区行政审批局副局长赵树生说。
与土地证申领同时进行审批，缩短后期手续的办理周期，如此便民的服务举措，这得益于高新区推出的“承诺制预审批”。
2018年初，高新区在调研企业中发现，很多项目建设要求时间紧，按一般审批流程，无法满足开工时间节点。高新区针对企业投资项目的“痛点”，找准“靶向”，精准施策，制定出台了《苏州高新区投资建设项目承诺制预审批办法(试行)》。针对具有主审材料，但建设要求时间紧，按一般审批流程无法满足开工时间节点要求的投资项目，由建设单位自愿提出申请，作出书面承诺，各审批职能部门预先对报送材料进行预审，并给出预审意见，建设单位再根据预审意见进行补充、完善，待各项审批条件具备后，由各审批职能部门出具正式审批文件。“预审内容从项目申请立项开始至施工许可证之前的各种行政审批，都可以进行预审批。”赵树生表示。
“承诺制预审批”推行以来，已为24家企业提供了预审批服务，审批时间在承诺时间基础上再提速50%左右。天梭电梯项目也是其中受益者之一。在项目申领土地证时，天梭电梯项目有关负责人提出了设计方案审查和工程规划许可证承诺制预审。最终，设计方案审查正式审批4个工作日，工程规划许可证正式审批1个工作日，审批提速85%。
事实上，高新区为不断优化营商环境，跑出高质量发展“加速度”，还推出了“审批代办制”、“套餐式”审批等一系列的制度。诸如，在“审批代办制”方面，高新区建立一支18人的代办员队伍，为区内部分项目提供全程免费全链条式的代办服务。代办内容从单位主体的注册登记到项目的新建、改扩建、技术改造，从立项到施工许可的各环节。数据显示，高新区已为53家企业提供了代办服务，审批时间平均提高速度25%以上。此外，高新区根据群众常办事项分析，还创新推行了“套餐式”审批制度。制订出台《审批服务套餐式办事指南》，编写22个常见套餐式指南，增强群众办事的操作性和指导性，为群众办事提供一份常见的“家常菜谱”。
“未来，我们将扩大承诺制预审批服务范围，通过不断优化流程、加强协调配合，最大限度地惠及于企、惠利于民。与此同时，继续完善代办制服务机制，强化代办员服务水平，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化服务，当好服务企业的‘店小二’。”赵树生表示，一流的营商环境，需要一流的服务意识，高新区针对企业的“痛点”，找准工作的“靶向”，推进流程再造、效能革命，从而实现营商环境的再提升、再突破，跑出高质量发展的“加速度”。
“为民服务中心”
打通服务群众的“最后一公里”
“今后办事，不需要再往区里跑了，在街道就能办理，这对我们企业来说，在办证、纳税等方面，真是方便多了。”王先生说。
今年的1月4日，高新区镇(街道)为民服务中心揭牌启用仪式在浒墅关经开区(阳山)为民服务中心举行，浒墅关经开区(阳山)、苏州科技城(东渚)、苏州西部生态旅游度假区(镇湖)、通安、枫桥等5家为民服务中心同时揭牌启用。当事人可以在街道为民服务中心办理税务、市场监管等事项。“这个中心，我们整合了与企业、群众生活密切相关的服务事项，助力企业群众办事可以实现一站式办结，畅通服务企业、群众‘最后一公里’。”苏州浒墅关经开区党工委委员、管委会副主任、政法委书记曹萍说。
据了解，为民服务中心作为高新区为民办实事项目，是为企业群众提供“最后一公里服务”的综合性平台。中心集行政审批、便民服务、政策咨询服务等为一体，能为企业、群众提供全方位、多层次综合性服务。
事实上，作为服务企业的“店小二”。近年来，高新区大力提升三级政务服务体系服务效能，加快政务服务向基层延伸，打通服务企业、群众的“最后一公里”，让企业、群众办小事不出村、办大事不出镇。早在去年6月，狮山横塘为民服务中心、浒墅关为民服务中心作为全区首批为民服务中心正式挂牌启用。至此，高新区7个镇(街道)、开发区全部建成为民服务中心，率先在苏州市实现为民服务中心全覆盖。
“综合设置基层审批服务机构，率先在全市实现为民服务中心全覆盖，完善三级政务服务体系建设，极大地提升了市场准入便利，很好地优化了高新区营商的环境，有效地激发了市场活力和创造力。”高新区工委管委会相关负责人说。
(责任编辑：韩梦晨)
