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一年来，中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区以制度创新为核心，秉持“为国家试制度、为地方谋发展”的职责使命，围绕政府职能转变、贸易便利化、投资自由化、金融创新、法治改革等多个方向积极探索，不断深化改革、扩大开放，制度创新复制推广取得一系列显著成效。

一年来，郴州片区召开11次自贸试验区制度创新方向分析简报专题研讨会，推介49项全国创新案例在郴州片区复制推广，推介成功率41.18%；已在郴州片区复制推广的创新案例共33个，推介后落实率67.34%。制度创新复制推广实现了增量提质，首创性、差异化探索取得了新的突破，“产业项目‘批供同步化’供地改革创新”“涉企案件审理监管评查五步法改革”2项案例入选商务部参选国家级案例，“港澳涉企‘跨境通办’政务服务模式创新”“郴州综保区选择性征收关税分送集报新模式”“光伏发电新能源收费权质押融资新模式”等5项案例已入选自贸片区创新联盟发布的《2022-2023年重要制度创新案例成果汇编》。

以制度创新推动政府职能转变，不断优化营商环境——

近年来，郴州片区积极打造高效便捷、公平有序的营商环境，助力经营主体提质扩量增效，持续激发经营主体活力和创造力。印发《企业全生命周期“一站式”增值服务改革工作方案》《关于联合联动片区开展“同事同标”跨区域事项办理工作方案》，提质升级郴州片区市场化、法治化、国际化的营商环境。

健全“常态化”政企沟通机制，制定出台《“两员”专项帮扶实施方案》，对已投产未达产企业、未投产企业（项目）、数据下滑较大企业等3类企业开展专项帮扶，2024年上半年，“两员”走访企业（项目）2900余人次，收集问题93个，解决问题68个。创新推进就业服务政务直播，积极推动人力资源产业园建设，开展线上线下招聘活动110场，新增就业4857人次。

除此之外，持续开展金融赋能行动，分别联合中国邮政储蓄银行郴州分行、中国工商银行郴州分行开展“银企对接会”，现场签约授信143.15亿元，完成融资到位资金7.23亿元，占全年目标任务72.3%，比去年同期增长30.8%。持续加大减税降费力度，1-5月新增减税降费减免退缓金额合计1662.65万元；截至6月底拨付企业产业引导资金3.86亿元，同比增长10.61%。

制度创新的初衷是解决问题，把企业发展的堵点、痛点、难点作为制度创新的着力点和切入点，让创新产生实效，成为解决问题的有力手段。郴州片区用心用情为企业送政策、为项目解难题，帮助湖南格瑞普新能源有限公司争取国家开发银行发放的“三高四新”融资专项贷款；帮助炬神电子下游链昌鑫包装材料有限公司找到生产厂房，完成注册手续，为企业缩短了采购半径、降低了生产成本；多方协调法院对科宝新材料科技公司租赁春意空调公司厂房的200万元押金进行了保全……

以制度创新为核心种好改革开放“试验田”，打破企业发展瓶颈，营造一流营商环境，让制度创新成果直接惠及企业群众。郴州片区始终坚持以企业为中心的发展思想，坚持高质量发展根本要求，端牢优化营商环境的“金饭碗”，不断提升片区企业的获得感。

以制度创新推动金融创新，不断激发市场活力——

金融开放创新是自贸试验区开展更广领域、更深层次改革探索的重点领域。郴州片区学习借鉴全国各地区优秀创新成果，在复制中深化，在学习中创新，立足本地资源禀赋、现实情况，不断探索金融领域制度创新，形成了“光伏发电新能源收费权质押融资新模式”“环境权益抵质押融资试点”“‘一业一策’”融资模式创新等金融开放创新案例。

为解决企业在实际经验和发展过程中提出的关于融资难、融资贵的诉求，郴州片区探索企业融资新方式“光伏发电新能源收费权质押融资”，为企业带来融资新模式，助力企业快速发展。

该案例在2023全国自贸片区创新联盟合作交流大会暨中国（黑龙江）自贸试验区高端论坛上纳入《2022-2023年重要制度创新案例成果汇编》，被评为金融领域制度创新典型案例。

“光伏发电新能源收费权质押融资新模式”告别过去的不动产才能抵押融资的时代，组建了郴州市新能源科技集团有限公司，为村集体经济组织贷款了300万元；为新能源企业的资金流动性提供了保障，盘活了新能源企业的固定资产。

2023年9月，郴州列入湖南省首批环境权益抵质押融资试点地区之一，为贯彻绿色低碳发展要求，破解环境权益抵质押融资难题，郴州片区先试先行，在片区率先开展环境权益抵质押融资试点，引导企业以其合法持有有权处分的排污权配额、碳排放权配额、用能权配额等环境权益作为抵质押物，向合作银行机构申请贷款，充分发挥环境权益融资功能，实现环境效益与经济效益双赢发展。

通过创新模式，环境权益抵质押融资试点工作自2023年9月开展以来，中国建设银行、湖南银行、长沙银行等多家银行已积极走访联系取得排污权证且有贷款需求的企业。2023年9-12月，郴州市发放环境权益抵质押贷款50笔，金额1.41亿元。

以制度创新推动贸易便利化，不断释放竞争优势——

制度创新是推动自贸试验区高质量发展的核心要义和动力源泉，随着全球价值链深入发展，贸易便利化水平成为影响全球贸易和国际竞争力的突出因素。郴州片区始终以更广阔的国际视野和更开放的发展思维，对标国际高标准经贸规则，不断释放竞争优势。

郴州片区坚持“引进来、走出去”，将“综合保税区内高级认证企业分送集报免除担保在洋浦落地”“企业ERP联网对接”等案例成功复制推广，并在郴州片区实现了新的突破，形成了“郴州综保区推行分送集报免担保新举措”“保税维修+ERP”监管改革创新等湖南省“首单首例首创”成果。

当前，保税维修等新业态方兴未艾，2024年6月26日，郴州磐石电子科技有限公司开发的系统与海关联网对接，成为湖南省首家“保税维修+ERP”监管改革成功的企业。

2024年7月8日，海关核对完毕从磐石系统抓取的数据，确认准确无误，磐石“保税维修+ERP”系统正式开始试运行。

新系统的对接，进一步节省了企业申报审批时间，极大提高了海关监管效能。这得益于郴州片区靠前服务、主动作为，为区内所有保税维修企业提供“店小二”“保姆式”的服务，畅通企业与海关沟通对接，促进保税维修企业健康、高质量发展。

无独有偶，郴州片区积极在区内推行高级认证企业(AEO)免除担保措施，指导区内企业台达电子（郴州）有限公司向郴州海关申请了分送集报免除担保。2023年11月14日，台达电子（郴州）有限公司开展了湖南省首例分送集报免除担保业务，申报分送集报类型的业务申报表时无须再提供保函和填报担保信息。

以台达电子（郴州）有限公司为例，相对前期预存保证金的模式，每年可减免担保金额700万元，极大减少企业资金占用，降低企业经营成本，助力企业将更多资金投入到生产经营活动中去。

改革开放只有进行时，没有完成时。郴州片区不断高质量“引进来”，发挥区位优势、立足资源禀赋、突出特色亮点，让全国各地制度创新案例在郴州片区复制推广、落地生根、开花结果。转变政府职能、拓宽贸易通道、优化金融服务、强化法治保障……通过一系列的制度创新举措，推动郴州片区高水平开放、高质量发展。