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园区党工委 管委会关于印发《苏州工业园区

城市管理机制优化方案》的通知

各功能区、各部委办局、各派驻机构、各公司、各直属单位、各街道、各社工委：

《苏州工业园区城市管理机制优化方案》已经园区党工委会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

特此通知。

 中共苏州工业园区工作委员会

苏州工业园区管理委员会

    2018年2月8日

苏州工业园区城市管理机制优化方案

为深入贯彻落实《苏州工业园区优化内部管理体制方案》，加快推进管理重心下移，促进城市管理工作水平持续提升，现就园区城市管理机制优化方案制定如下：

一、基本原则

1．统分结合，两级管理。综合执法局承担全区城市管理的行业管理指导、队伍建设和督查考核职责，负责集中管理具有重大保障功能、不便分散或分割管理的重大市政设施（桥隧、地下管廊、城市照明管控、大型垃圾中转站等），各街道（社工委）承担辖区城市管理的主体责任，形成统分结合的两级城市管理机制。

2．充分赋权，权责一致。坚持应放尽放、能放则放，充分赋予街道（社工委）城市管理的事权、财权、人权，全面落实权随事走、人随事调、费随事转，保障权力与责任相统一。

3．重心下移，效率优先。推行城市管理作业项目市场化，实施街道城维作业队伍企业化改革，建立健全街道（社工委）、社区城市管理网格，提升标准化、精细化管理的水平。

4．适时调整，逐步完善。坚持问题导向，及时发现新情况、新问题，不断总结经验，完善具体方案，确保管理体制优化工作平稳顺利推进。

二、职能定位

1．综合执法局（区城市管理委员会办公室）负责对全区城市管理工作的指导，研究拟定有关政策，制定基本规范，做好统筹协调；负责组织实施街道（社工委）城市管理工作综合考核。其他各部委办局依照党工委管委会“三定”方案明确的职责，在各自行业领域承担城市管理相关职能，负责制定各项专业考核标准，对街道（社工委）专项业务进行指导和考核。

2．街道（社工委）承担辖区城市管理的主体责任。具体履行下列主体职责：城维预算资金管理主体、综合执法活动组织主体、市政设施及城市绿化产权主体、市场化城维作业发包主体、网格化管理实施主体、城市共享共治推进主体等。

3．园区市政服务集团接受各有关行政管理单位委托，协助承担城市维护管理相关工作，并按照考核结果收取管理费。主要负责：（1）接受综合执法局委托，组织开展城维作业标准的制订和完善工作，具体承担区内重点市政设施的日常管理工作，协助开展生活垃圾分类、收集、转运、处置以及公共保洁等环卫行业管理和监督考核工作，协助开展街道（社工委）城市管理工作日常检查考核。（2）接受社工委委托，在管理网格内以“定人、定岗、定责”的方式落实城维作业质量日常监管，协助做好辖区城维预算资金的招标管理工作；做好社工委委托的其他工作。（3）待街道城维作业队伍市场化改革完成后，接受街道委托承担城市维护管理相关工作。

三、运行模式

1．城市维护管理模式。综合执法局委托园区市政服务集团统一集中管理重大市政设施；各街道（社工委）划分若干网格，按照市场化运作的方式组织实施城市维护管理，承担日常监管责任。

2．行政执法模式。综合执法局承担行政执法案件审理、法制审核等职能，各街道（社工委）综合执法部门具体承担区域内的日常执法工作。

3．监督考核模式。综合执法局制定全区统一的城市维护作业标准和考核标准，组织开展街道（社工委）城市管理工作考核，考核结果汇总并征求功能区意见后，作为街道（社工委）年度绩效考评的重要内容；街道（社工委）定期组织辖区市容市貌检查，并对城市管理网格员和城维作业承包单位进行绩效考核；受街道（社工委）委托，园区市政服务集团组织网格员开展市容市貌每日巡查，发现问题及时通报城维作业承包单位落实整改。由园区市政服务集团和街道（社工委）对网格员实施双重考核，并将考核结果作为对网格员每月绩效奖惩的主要依据。

四、保障措施

1．完善机构设置。各街道（社工委）设立综合执法大队，机构具体编制方案由组织部另行制订，原则上所需人员由综合执法局负责内部调剂。各街道（社工委）综合执法大队统一以园区综合行政执法局名义对外出具法律文书。

2．加强人员配置。原由综合执法局管理的城管执法队员和协管员移交街道（社工委）属地管理。街道（社工委）综合执法大队统一配备教导员。社工委城市管理办公室实体化运行。街道现有市容监察人员在街道（社工委）范围内统筹调剂使用。

3．加强经费保障。财政部门应当确保城维资金投入，统筹优化预算安排，建立健全监管机制，切实提高使用效益。由劳动社保部门会同城管部门制定统一的街道（社工委）城管执法人员、协管员、网格员薪酬体系和绩效考核体系，激发基层队伍的主动性创造性。

五、推进时序

1．2018年4月底前，明确城市管理工作考核体系；2018年5月，启动实施街道（社工委）城市管理工作考核。

2．2018年底前，完成街道城维作业队伍市场化改革。

共印：6份