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潍坊高新区管委会关于印发《潍坊高新区2021年国民经济和社会发展计划》的通知
潍高管发〔2021〕3号
区直各单位，各街道、发展区，各园区，各驻区单位，各区属国有企业：
《潍坊高新区2021年国民经济和社会发展计划》已经党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
潍坊高新区管委会
2021年5月31日
潍 坊 高 新 区
2021年国民经济和社会发展计划
为做好2021年各项工作，推动全区经济社会实现高质量发展，现制定潍坊高新区2021年国民经济和社会发展计划。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，是“十三五”的收官之年，高新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导下，深入开展“重点工作攻坚年”，坚持以发展高新技术产业为主线，扎实开展产业发展、双招双引、科技创新、城市提升、民生改善、社会治理“六大攻坚行动”，持续强化改革开放、要素保障、作风建设“三个关键支撑”，加强全面从严治党“一个根本保障”，在疫情影响下，各项经济指标逆势增长，经济社会发展取得新成就。全区完成地区生产总值543.6亿元、增长7.3%，其中规上工业增加值增长20.2%；完成规模以上工业总产值1371亿元、增长12.9%，营业收入1321.3亿元、增长7.3%，一般公共预算收入60.4亿元、增长2.2%，新增银行贷款134亿元、增长30.56%，工业经济总量再跨新台阶，产业结构持续优化；全社会固定资产投资增长7.1%、进出口总额增长14.5%、社会消费品零售总额受疫情影响下降5.7%；规上服务业实现营收99.9亿元、增长12.5%，总量居全市第一位，贡献了47.1%的税收；新增就业0.87万人，超额完成市级任务；城镇登记失业率1.9%，低于市任务1.9个百分点；城镇居民人均可支配收入增长4.3%，就业形势保持稳定，居民收入持续增长。
一是疫情防控成效显著。深入贯彻党中央和省市委疫情防控工作要求，扎实落实各项防控措施，确保疫情防控取得阶段性胜利。强化常态化防控。在全区开展多轮“地毯式”排查，累计摸排境外来潍人员1377人，重点地区来潍人员13725人，全部落实分类服务管理措施。区内拥有核酸检测能力的医疗检测机构达到3家，日检测能力为6100份，对医疗机构及重点部位人员进行3轮检测，累计19442人次。在金融广场设置1处密切接触者集中医学观察场所，设置225个房间，设有医疗救治组、防疫消杀组、物资保障组、社会稳定组，圆满完成了密切接触者、境外及重点地区返潍人员的隔离任务。强化医疗救治，科学设置规范发热门诊，投入340多万元，新建区人民医院发热门诊600平方米，改造阳光融和医院发热门诊1775平方米，承担全区发热患者接诊工作。240家医疗机构全部设置预检分诊点，发挥医疗机构哨点作用，日均分诊8000余人次。加强院感防控，开展了全院全员培训，严格住院病区管理。强化重点场所管理，做好企业疫情防控指导，针对歌尔股份等人员密集企业，邀请市传染病防治专家13次到企业开展疫情防控指导。实地检查歌尔厂区、车间、宿舍、餐厅等重点区域，针对员工网格化管理、外地员工集中隔离区域、车间空调排风消毒、宿舍管理等9个方面，先后提出整改建议30余条，确保了大型企业顺利复工复产。做好复学核验、中高考、机关事业单位考试保障工作，累计核验高校4所、中小学20所、幼儿园72所，保障学校正常办学，中高考顺利进行。
二是产业规模加速扩张。2020年，动力装备、新一代信息技术、新材料、医养健康等主导产业蓬勃发展，动力装备、新一代信息技术入选山东省“雁阵形”产业集群。氢能、储能、磁技术、航空航天4大新兴产业全面起势，产业发展继续提质增量。潍柴与盛瑞深度合作，战略重组雷沃重工，发动机产销首次突破100万台、居全球第一；歌尔集团成为全国唯一的世界微机电行业十强企业。以华丰动力、京为高科、俊富非织造、天瑞重工、凯信重机等为代表的一批企业快速扩张，产值增幅均达到15%以上。总投资1580亿元的302个重点项目，全部超出计划建设进度，34个项目入选省市重大重点、数量全市最多，22个项目当年开工、当年投产；投资100亿元的潍柴新百万台数字化动力产业基地、50亿元的华丰高端装备制造基地、38亿元的俊富健康护理小镇、19亿元的潍坊半导体产业园、15亿元的潍坊吾悦广场等一批重大项目相继开工。华丰股份成为2020年全市唯一主板上市企业。
三是“双招双引”持续加强。全年立项省外过亿元项目48个、立项投资额305亿元，新引进过百亿元项目1个、中国500强项目4个。引入省属大型国企渤海湾港口集团，带来7大总部机构；国家电力投资集团，投资40亿元建设10条液流电池生产线；山东高速潍坊总部成功落户。潍柴国际配套产业园一期落地35家企业，其中世界500强企业3家、外资企业12家，聚源电子等5家企业当年投产。航空航天产业园开园运营，鑫精合、明日宇航等18个优质项目陆续投产，培植了新链条、增添了新动能。金融服务高新技术产业能力明显增强，实现直接融资144亿元。新招引院所合作项目13个，6人入选省级以上重点人才工程、10人获评鸢都产业领军人才，数量均为全市第1。潍柴谭旭光董事长获山东省科学技术最高奖，天瑞重工李永胜董事长当选俄罗斯工程院外籍院士，华辰生物姜正军董事长等5名企业家获“人才潍坊伯乐奖”。
四是创新驱动持续升级。获得省、市科学技术奖13项。全国内燃机标准化委员会分会落户高新区、全省唯一。潍柴国家级燃料电池技术创新中心通过科技部论证。青鸟华光、中科创新园获批省级创新品牌。核心技术持续突破。万人发明专利拥有量达176.5件。潍柴集团发布全球首款热效率突破50%的柴油机，荣获中国机械工业科技进步特等奖。歌尔、盛瑞新获省专利奖。格林医学获批人类遗传资源鲁东创新中心。奥新医疗全球首台3.0T肢端磁共振设备进入临床应用。创新平台全面提升，潍坊中央创新区、市产业技术研究院落户高新。新增8家省级以上创新平台，总量达到87家。
五是软硬环境持续优化。实施7大提升行动，打造“本地人自豪、外地人向往”的品质城市。建设精品工程，以室内标准组织室外施工，提升改造潍县中路等21条道路，省级保洁示范道路达到28条。新设90座公交站亭，新建及提升120个智能停车场。实施19个夜间经济项目，新建及提升95个口袋公园，构建“5分钟公园服务圈”。提升人居环境，率先实现中心城区5G信号全覆盖。实施205处、57万平方米夜景亮化。铺设地下管网139公里，弱电入地37万米。整治雨污混排238处。新获鲁班奖、詹天佑奖等6个国家大奖。强化长效管理。创新城建机制，破解“跨年度工程”问题，实现当年项目、当年竣工。
但与高质量发展的要求相比，还存在一些问题和不足：一是新兴前沿产业尚未形成规模，特别是磁技术、航空航天、人工智能、5G、物联网等高端业态势强力弱，新上项目数量少、规模小，还需加大扶持。二是开放发展水平不够高，经济增长更多依靠现有企业增资和内资项目拉动，高精尖的外资项目相对偏少。三是创新发展层次不够高，企业科研投入不均衡，平台孵化产出效益不够高，科技引领发展的支撑作用还需提升。
二、2021年经济社会发展总体思路和主要目标
2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。高新区经济社会发展工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委市委经济工作会议部署，坚持发展高新技术产业“一条主线”，持续攻坚产业发展、科技创新、双招双引、城市提升、民生保障、社会治理、深化改革“七项重点任务”，加强全面从严治党“一个根本保障”，打造高质量发展先行区、高品质城市样板区。
2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业总产值、高新技术产业产值、固定资产投资、进出口总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增幅高于全市平均水平，完成上级下达的节能减排压煤降碳约束性指标和环境质量改善目标，碳达峰、碳中和工作取得初步进展，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作和经济社会发展主要指标继续保持全市领先位次，重要创新指标在国家高新区中持续进位争先。（详细主要经济指标计划见附件1）
三、2021年经济社会发展重点和政策措施
紧紧围绕全区经济社会发展的总体部署，按照“171”思路举措的具体要求，全力抓好各项工作落实，推动全区经济社会各项事业实现高质量发展。
（一）持续推进产业高质量发展。瞄准“十强产业”、落实“三个聚焦”，全力推进高新技术产业扩规模、提质量、强效益。一是加快打造主导产业集群。动力装备产业，以潍柴集团为龙头，以福田汽车、华丰动力、华滋自动化、凯信重机、天瑞重工等为支撑，推动潍柴新百万台数字化动力产业基地、华丰高端装备制造基地等14个重大项目建设，力争年内产值突破800亿元。新一代信息技术产业，以歌尔集团为龙头，以京为高科、元旭光电、贞明半导体为带动，加快歌尔物联网产业园、半导体产业园等15个重大项目建设，力争年内产值突破420亿元。新材料产业，以特钢集团为龙头，加快推进特钢高线大盘卷等项目建设，力争年内产值突破200亿元。医养健康产业，以海王医药、沃华医药、华辰制药等为支撑，力争年内实现营业收入150亿元。二是加快培育前沿产业。立足产业基础，力争在氢能、储能、磁技术、航空航天四大前沿产业上实现突破，为高新区未来发展积蓄充足动能。氢能产业，以潍坊市建设氢能示范城市为契机，率先创建国家燃料电池技术创新中心，年内推动新科技研发中心建成投用，全面掌控行业发展主导权。储能产业，依托国家电力投资集团，投资40亿元建设10条液流电池生产线，同步启动1000亩的储能产业园建设，打造千亿级“中国储能谷”；年内完成投资4亿元的华电储能电站项目一期建设，全力抢占行业制高点。磁技术产业，发挥天瑞重工、新力超导等骨干企业引领作用，全力支持企业再突破一批关键核心技术；启动投资40亿元、占地500亩的磁技术配套产业园建设，全面加快科技成果转移转化，努力抢占发展先机。航空航天产业，继续加大与一流投资机构合作，引进更多优质项目，打造全国一流的航空航天产业园，鑫精合、航景科技等项目已经投产，加速释放产能；年内力争再引进一批优质项目，建设航空动力城，进一步延展、加厚产业链条。三是加快推进项目建设。全年谋划重点项目224个、总投资1835亿元。按照“开春即开工”的要求，倒排工期、挂图作战，确保年初开工一批、年中竣工一批、年底达效一批。坚持“要素跟着项目走”“亩均论英雄”，持续放大产出效益。坚持服务专班化、高效化，不断深化服务企业“133”工作机制，提前做好用地审批、项目申报、招投标等各项准备，确保项目早开工、快建设、早达效。四是加快推进现代服务业发展。紧紧围绕产业需求导向，重点培育发展软件信息、现代物流、检验检测、人力资源等新业态新模式，支持万声呼叫、顺丰速运、恩源信息、中百益家园等一批现代服务业企业加速成长，加快吾悦广场、互联网医保大健康服务平台、顺丰丰泰产业园、渤海湾航运等重点服务业项目建设，推进服务业集群化扩张、板块式布局、品牌化发展，加速形成集中度高、贡献度大的现代服务业产业。五是加快专业园区建设。坚持产城融合、一体发展，抓好潍柴新能源动力产业园、潍柴国际配套产业园、潍柴新百万台数字化动力产业基地、歌尔智能硬件产业园、半导体产业园、航空航天产业园、“联东U谷”高端装备产业园等重点专业园区的规划建设和配套提升，着力打造一批产业小镇、活力片区、人气旺地。
（二）持续强化科技创新。坚持创新驱动发展，聚力打造区域科技创新高地。一是提升载体孵化能力。深入实施新一轮的载体平台提升工程，加快“腾笼换鸟”，全面提升现有各类孵化器、加速器、公共平台、专业园区的运营质量和产出效益。放大园区优势，培育一批特色鲜明、活力充足的创客空间和科技企业孵化器，为“四新”经济发展提供载体平台。发挥企业创新主体作用，支持联合高校院所共建各类科技创新平台载体，加快集聚高端创新资源。聚集南航、山大、机械总院等高端创新资源。打造“孵化器—加速器—产业园区”全链条的企业培育体系，全力营造要素集聚的创新生态。二是增强企业创新能力。研究出台支持科技创新的政策措施，年内引进科研院所、产学研合作项目15个以上。支持企业加大研发投入，开展原始创新、集成创新，加快突破一批核心关键技术，增强行业话语权。引导企业强化产学研合作，年内新增市级以上研发机构15家以上，实施市级以上科技项目超过50个。鼓励企业争创各类“国字”“省字号”品牌，年内参与制订、修订国家标准、行业标准10项以上。三是强化政策扶持能力。发挥政策杠杆撬动作用，帮助企业做好科技项目申报、科技资源争取等工作，引导各类主体提升发展质量。探索研究制定企业创新能力综合评价办法措施，完善企业创新能力综合评价指标体系。整合各类涉企政策，支持企业科技创新和成果转化。强化知识产权创造、保护、运用，年内新增专利申请量2300件以上、授权量1100件以上。畅通技术交易服务渠道，培育1—2家省级技术转移服务机构，积极营造良好创新环境。四是强化人才支撑作用。聚焦“引进一个人才（团队）、带动一个产业发展”，坚持招商引资、招才引智一体推进，到高校院所、人才富集地区开展定向招引活动。实施新一轮“高新英才”工程，充分挖掘现有资源，实施重点培育，年内引育高层次人才10名以上、高端人才100名以上、“双一流”高校毕业生1000人以上。五是提升金融服务能力。创新完善科技金融体系，有效解决科技企业融资难题，全年新增银行信贷10%以上，实现直接融资增长10%以上；抢抓资本市场改革机遇，进一步加强“走出去”和“引进来”相结合，举办专题培训不少于4次，力争用3至5年时间实现上市公司数量翻一番、主要经济指标占全区比重50%以上，全力打造资本市场引领动能转换和高质量发展先行区、示范区。
（三）进一步深化“双招双引”。加强以企招商、资本招商、园区招商、环境招商，全力做好签约、落地、投产“全周期”服务，在引进高新技术产业项目上，全力争第一。一是挖潜以企招商。发挥潍柴、歌尔、俊富非织造、华丰动力等龙头企业主力军作用，鼓励企业更多引入战略投资、拓展国际合作、加快新上项目，为经济增长注入更多新活力。启动潍柴国际配套产业园二期建设，再引进行业领军企业15家以上，联东U谷引进优质项目20个以上。抓好潍柴国际配套产业园保障服务，确保落户企业尽快入驻、投产达效，在谈企业尽快确定意向、完成签约。二是创新资本招商。深化与北京高精尖、中信建投、盛景网联等基金合作，充分挖掘基金公司项目库，加快引进优质项目。突出“定制招商”“净地招商”，提高资本方与高新区合作的信心决心。突出项目亩均效益，完善项目筛选甄别、专家评估论证等风险防控机制，全力提升招商实效。聚焦“大高外强”，完善按需定制、一事一议机制，加大对世界500强、中国500强、大型央企的招引，力争实现新突破。三是狠抓园区招商。赋予专业园区更大自主权，加大对双招双引的考核权重，强化各园区“双招双引”主战场、主阵地作用。突出专业化和精准化，创新平台招商、链条招商、人才招商等各种手段，加速招引产业链条项目，打造产业发展的“精品园”“旗舰园”。
（四）进一步提升城市品质。坚持规划引领、建管并重、强化管理、全面提升，开展“城市精细化管理攻坚行动”，突出“极端精细化”理念，推进城市精心建设、精细管理、精致发展，打造产城融合的国际化、现代化、高品质城市示范区。一是加快综合配套项目建设。统筹推进总投资49亿元的213项城建工程，让城市更有温度、更有质感。加大园区周边配套，确保梨园街等10项工程汛期前通车，高二路等12项工程“十一”前通车。统筹推进全域提升，启动桐北路、玉泉巷等23条道路的升级改造，新建12处口袋公园，优化提升樱前街、金马路等15个路口，持续推进老旧小区改造、物业管理提升，建设“本地人自豪、外地人向往”的“品质高新”。二是健全城市管理长效机制。完善城市管理综合平台，逐步整合市场监管、安全生产、生态环保等职能，加快构建“问题发现、任务分解、整改落实、考核督导”闭环工作流程，促进城市管理信息化、智慧化，实现“一张网”管城市。实施城市空间规划、基础设施建设、保洁绿化养护、市容环境整治、交通秩序、商贸业态提升、安全生产、生态环保、卫生健康、社区人居环境、管理体制机制等领域的攻坚行动，全面提升城市品质。三是做精城市细节。坚持从细节入手，持续聚焦规划实施、工程建设、市容整治、城市排涝、交通疏堵、垃圾分类等领域存在的问题，分期分批开展提升专项行动，全力打造精致城市。把好规划关、审批关、验收关，落实以室内装修标准进行室外施工要求，力求把每一项工程都做到极致。着力提升东风街、胜利街、福寿街、北宫街、玉清街，以及东方路、金马路、潍县中路、新城东路、新城西路、银枫路等一批亮点路、网红街、景观大道，布局一批“三季有花、四季常绿”的城市会客厅。四是大力打造特色板块。制定实施培育高端业态的专项扶持政策，大力发展夜间经济、楼宇经济、总部经济、高端商务、休闲娱乐及文创业态，增强城市活力与魅力。提速城市综合体建设，确保谷德茂上半年开业运营，吾悦广场2022年建成投用，中海环宇城年内开工建设。特色街区方面，加快建设恒大休闲城、星光里等特色街区，辐射形成中心城区5分钟“游购娱乐网”。活力片区方面，以健康街为主轴，盘活亿丰时代广场，提升蓝色智谷内街业态，谋划推进新钢、新昌、汶泉现代工业小镇，打造极具现代活力的城市“新中心”。
（五）扎实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，更好满足群众对美好生活的向往。一是办好民生实事。在民生领域继续加大投资力度，涵盖教育、健康医疗、棚改安置、基础设施、社会救助、社会治安、智慧消防等领域，全面提升群众的获得感、幸福感和安全感。加强跟进督查、跟踪审计，确保按节点推进、按标准兑现，真正将好事办好、实事办实。二是增进民生福祉。持续抓好面上棚改安置及老旧小区改造工作，保证工程质量的前提下，加快推进安置楼建设，同步完善水电暖气、公交等市政配套，逐个项目逐个楼盘明确交付时间，确保老百姓早日住上新房。启动汶泉发展区棚改任务，力争3年内基本完成。实施集体经济“提质增效”攻坚行动，完善合作社运营机制，探索物业经济、商铺租赁、便民市场、盘活闲置资源等多种渠道，实现集体资产增值、居民增收，力争年内75%以上的股份经济合作社，集体经济收入超过10万元。三是做优民生事业。坚持教育优先发展，针对学位紧张的问题，今年新建玉清、盛世、金樱3所学校，扩建续建新纪元、中央商务区等4所学校，再引进一批教育人才，全面提升教育内涵质量。大力发展医疗、养老等社会事业，抓好市妇女儿童健康中心、高新康复医院、社区养老托幼机构建设，打造全省医养结合示范先行区。持续做好供暖工作，确保不让一户老百姓挨冻。完善社会救助体系，做好困难人群基本生活保障，让全面小康的成色更足更亮。围绕文化惠民领域，健全公共文化设施，深入实施“十百万千”文化惠民工程，以建党100周年为契机，持续打造“魅力高新·浓情四季”文化活动品牌，开展丰富多彩的群众文化活动，加大文化惠民宣传力度，不断提升群众文化生活满意度。
（六）全面提升社会治理水平。加快推进区域治理体系和治理能力现代化，打造平安高新、和谐高新、文明高新、幸福高新。一是坚决守住安全环保底线。树牢底线思维，狠抓基础管理、执法检查和安全生产事故应急救援体系建设，确保安全生产形势持续稳定。狠抓污染源防治攻坚，以“零容忍”态度推进扬尘治理、“散乱污”企业取缔、工业点源污染治理、水环境综合治理，推进垃圾分类有序实施，进一步推动非“散乱污”铸造企业、商混企业技术改造和转型升级，确保主要污染物、能耗总量、煤炭消费总量等全面达标、空气质量良好率位居全市前列，坚决打赢大气污染防治攻坚战。深入贯彻“四个最严”要求，抓好食品药品安全，建立严格的责任倒查追溯机制，对安全生产、生态环保、食品药品安全等领域出现问题的，坚决问责追责。二是全面构建稳定格局。开展信访积案化解清零攻坚行动，实施领导包案、综合调处，确保矛盾全面化解。扎实推进“零非访”，全面压减“进京访”。对已化解积案，继续做好巩固工作，防止问题反弹。对新增信访案件，即诉即解、当年销号。积极做好舆情应对，加大管控力度，把牢宣传主动权，维护高新区和谐稳定。坚持“除恶务尽”，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面提升“警民三联”工作质效，常态化推进扫黑除恶，建设平安法治高新，力争全年零发案小区达到80%以上。三是完善基层治理体系。强化街道、发展区“抓落实最后一公里”的主责定位，转变职能、放权赋能、充实力量、倾斜资源，让基层把精力更多放在发展集体经济、城市治理和为民服务上。持续推进网格化服务管理，完善“一格多员、一员多能、一岗多责”工作机制，积极扩大物业企业党组织覆盖面，高标准完成11个标准化社区服务中心建设。
（七）着力激发经济社会活力。突出问题导向、坚持精准发力，认真落实中央和省市委部署要求，认真做好规定动作，同时探索自选动作，在深化改革中塑造和形成自身的特色发展优势。一是强化政策体制创新。全面落实省、市开发区改革配套政策，聚焦企业发展的堵点、群众办事的难点，创新实施一批重大改革任务。以打造高素质专业化干部队伍为目标，理顺优化单位职能，创新完善差异化绩效考核办法，精准培训、一线历练，激发干事创业活力。二是持续优化营商环境。加大服务企业力度，对企业反映诉求，坚持“一企一策”，逐个制定解决方案，明确牵头单位和解决时限，形成受理、交办、处理、反馈的“闭环”处理机制，实实在在解决企业在上市、融资、扩大生产、人才招引等方面的问题。推进简政放权，坚持管放结合，优化服务，以加快项目建设为目标，全面推行“拿地即开工”“开工直通车”，专班靠上、领办代办，努力让企业专心经营、安心发展。以方便群众办事为目标，全面实行无差别“一窗受理”，做到“一件事一次办”“一次不跑、事就办好”，努力提升群众办事体验。以优化企业服务为目标，探索风险补偿、过桥转贷等市场化手段，推进知识产权质押、供应链金融、税银合作，强化金融支撑作用，营造良好发展环境。三是持续加大改革力度。赋予园区更大自主权，加大绩效奖励、加强资源匹配，倒逼园区开辟市场，增强盈利能力。各园区稳步探索风险投资、多方融资，提高运营效率、产出效益，努力做大做强园区经济。加强党对国有企业的全面领导，深入推进“管委会+公司”改革，对65家区属国有企业，分产业运营、科技孵化、城市开发、民生保障4大领域，进行垂直整合，实行分类改革。完善市场化薪酬分配机制，实现“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”。
附件：1. 潍坊高新区2020年国民经济和社会发展计划主要指标.pdf
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【文件解读】
【文字解读】高新区经发局党委书记、局长孙文峰解读《潍坊高新区2021年国民经济和社会发展计划》
