这里是改革的热土，2015年12月16日，规划面积493平方公里的哈尔滨新区设立，成为中国唯一以对俄合作为主题的国家级新区。这里是开放的前沿，2019年8月26日，中国(黑龙江)自由贸易试验区获国家正式批复设立，其中哈尔滨片区79.86平方公里全部位于哈尔滨新区。这里是创新的高地，“带土移植”深圳特区模式，深度复制上海自贸试验区经验，哈尔滨新区成为肩负东北振兴发展重任的先行先试实验田、改革创新领跑者。
从一片荒滩到一座新城，从一张白纸到一面旗帜，从一幅蓝图到一个奇迹。5年来，哈尔滨新区以平均每年10%左右的GDP增长速度发展。2019年，新区实现地区生产总值同比增长9.3%，固定资产投资增长33.4%，一般公共预算收入增长8.6%，增幅分别位列19个国家级新区的第6位、第1位、第10位。
“哈尔滨新区承载着哈尔滨人‘一江居中、南北互动、两岸繁荣’的世纪梦想，也承担着引领东北老工业基地振兴发展的历史使命。”哈尔滨市委副书记，哈尔滨新区党工委书记代守仑说，“5年来，新区的跨越式成长之路凝聚起一个发展共识，那就是坚定不移改革开放，与时俱进创新探索，先行先试挺立潮头。”
巨轮破浪海天阔，潮涌松江启新程。挺立开放潮头，奏响改革强音，勇当创新先锋，闯出治理新路，哈尔滨新区用实际行动，书写新时代的高质量发展答卷，让国家战略、创新意识、幸福民生，在新区这片热土上融为一体。
融入国家战略 “五区叠加”打开机遇窗口
12月4日，南海之滨，2020中国企业家博鳌论坛“哈尔滨之夜”成为世人关注的焦点。
“能在南海之滨体验浪漫的‘哈尔滨之夜’，感受一北一南两座城市的对撞交融，堪称是一曲激情洋溢的‘冰与火之歌’。”世界500强企业正威国际集团党委书记、董事局副主席张小青说，“对我们这个刚刚入驻北国冰城的企业来说，能够受邀参加这样的盛会，无疑是一种激励和鼓舞，也印证了我们决策的正确性。”
2020年，正威集团将目标聚焦到哈尔滨，投资150亿元在哈尔滨新区建设新一代材料技术产业园和东北亚总部项目。吸引其落户的正是哈尔滨新区日益凸显的机遇窗口。
作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的国家级新区，哈尔滨新区自2015年12月16日设立起，便确立了“三区一极”的战略定位，即中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区，是中国唯一以对俄合作为主题的国家级新区。
2019年8月，中国(黑龙江)自由贸易试验区获国家批复设立，哈尔滨新区成为东北三省唯一一个由行政区、国家级开发区、国家级高新区、国家级新区和国家级自由贸易试验片区“五区叠加”的改革创新实验田。
借助“五区叠加”的体制机制优势，哈尔滨新区充分对接国际通行贸易准则，复制深圳、上海自贸试验区经验，实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，构建起先行先试的政策高地。
“从洽谈到项目落地，正威不断被黑龙江省、哈尔滨市及哈尔滨新区的办事效率和贴心服务所感动，从立项到取得施工许可总用时不超过1个月，真正做到了‘承诺即开工’。”张小青不无感慨地说，哈尔滨新区不仅做到“正威出题，政府答题”，更做到了“自问自答”。这种服务超越了“保姆式”服务的温暖、“店小二式”服务的周到，展示出“兄弟式”服务的亲密无间、有情有义，充分体现了东北人的热情、大气、豪爽。
打开一张最新的竖版世界地图，哈尔滨新区的区位优势跃然图上。哈尔滨新区位于东北亚的中心位置，是连接中蒙俄经济走廊和亚欧国际货物运输大通道的重要节点，也是联通欧亚与北美的最便捷航空枢纽，与俄罗斯远东地区、蒙古、日本、韩国均处在2小时航空交通圈，对接国际陆海联动大通道，面向东北亚的物流成本和时间成本比国内平均值节省30%，对俄包裹运输平均缩短至7天。
“当前，哈尔滨新区正处在政策叠加、多轮驱动的历史机遇期，面临着中俄全面战略协作伙伴关系持续升温，俄罗斯支持远东地区超前发展，加强互联互通基础设施等项目合作的新机遇。”哈尔滨新区党工委副书记、管委会主任王铁立说，“刚满5周岁的哈尔滨新区正值青春年少，后劲十足、潜能无限，有基础、有条件，更有强大的内在动力，在新一轮对外开放合作战略中，抢占合作先机，率先实现产业转型升级，成为哈尔滨在第二个百年蓄势崛起的未来之城。”
奏响改革强音 落户“秒批”见证“新区效率”
哈尔滨新区，因开放而生，因改革而兴。
2月6日，东日股份在温州通过哈尔滨新区的企业登记智能审批系统，提交了项目公司设立申请。几秒钟后，就收到审批通过短信。
“秒批”落户的“新区速度”让投资者竖起大拇指：“哈尔滨新区‘飞一般’的办事效率令人惊叹!”
“我们的投资项目未受疫情影响，能够在4月1日如期顺利开工，得益于哈尔滨新区优质的营商环境和细致周到的‘一对一’服务。”浙江东日股份有限公司哈尔滨项目总经理林剑笔说，“网上审批时，接待我们的新区工作人员光手机截图就发了好几百张，他们的耐心和细致令人佩服。”
更让林剑笔感动的是，为保证项目高效落地，新区还免费为他们提供了一层楼的办公室，当项目建设遇到树木和高压线迁移难题时，只需打一个电话，政府工作人员就迅速前来处理。
如今，东日股份总投资200亿元的中俄国际农产品交易中心项目一期已粗具规模，预计明年10月投用。“哈尔滨新区的主动服务意识构建起优良的营商环境，这是全国都少见的，让我们深受感动。”林剑笔说，“我们会把在新区的切身感受带回家乡，大力宣传新区亲商扶商的新气象，吸引更多家乡企业到新区投资创业。”
“先行先试，敢闯敢试”。成立5年来，哈尔滨新区坚持以“放管服”改革统领各领域改革创新纵深推进、落地实施，新一轮改革红利加速释放。
行政审批制度改革成效明显。全区97%的行政许可事项划转至新区行政审批局，真正做到“一枚印章管审批”，审批集中度、审批效率始终处于全国领先水平;在全国率先试行“以照为主、承诺代证”，四类小型公共场所实现“拿照即经营、承诺即准入”。
企业落户实现“秒批”。哈尔滨新区率先建设企业登记4.0版智能审批系统，大幅度压缩企业开办时间;充分借助园区、银行在服务企业方面的优势，打造“10分钟办证圈”。
有效推动“办事不求人”和“最多跑一次”迭代升级。新区实行“套餐式主题政务服务”模式，实现从“一个事项最多跑一次”向“一件事只需跑一次”转变。
全面升级“互联网+政务服务”体系。推出“办事不求人”237项清单，大力推行“网上办、一次办和我代办”。目前，1142项政务服务事项中，有1074项实现网上办理，到大厅现场办理事项全面实行“我代办”或“帮办”。
综合执法改革纵深推进。全国首创“一支队伍全能执法”“一个战区综合执法”“一套标准严格执法”模式，组建一个直属总队，科学划分五个“战区”，真正实现“一支队伍管执法，队伍之外无执法”。
据普华永道对照世行营商环境评价体系，自贸试验区哈尔滨片区营商环境在全球190个经济体中的排名已由批复之初的第80名上升至第52名。
持续的营商环境改革为新区发展提供更大市场空间。1-11月，新区新增企业5440 家，同比增长 23%，引入重点产业项目53个，引资额1188亿元。
“我们已经决定把公司总部从深圳迁到哈尔滨新区，并且选择哈尔滨作为我们的上市地。”哈尔滨海邻科信息技术有限公司常务副总经理丁福生说，“今年初为帮助我们研发的‘疫情查检系统’快速上市，在我们现金流紧张的情况下，新区政府协调银行，以知识产权为抵押，为我们贷款500万元，解决了企业燃眉之急，这让我们坚定了在哈尔滨发展的信心。”
海邻科是一家专注通信技术的高科技企业，2014年成立于深圳，2016年进入哈尔滨新区。截至今年底，企业产值已由4年前的700余万元增长到1个多亿。目前的公司研发主体已全部迁到哈尔滨。
“在哈尔滨新区创业太舒服了，配套条件好，房价也不高，幸福指数噌噌长。”丁福生说，“尤其是新区这几年相继推出‘黄金30条’‘新驱25条’等新政策，科技企业可以享受50%研发投入退税的好政策，这不仅给我们吃了‘定心丸’，更有了扎根成长的动力。”
破题“带土移植” “深圳飞地”打造发展引擎
寒冬腊月，滴水成冰。松花江北岸的深哈产业园仍是一片火热的建设工地，工人们正把一块块玻璃幕墙镶嵌在已完工的主体建筑上。
工地附近，造型独特、现代感十足的深哈产业园综合展览中心矗立在皑皑雪原上，生动讲述着昔日荒滩以“深圳速度”成长为高楼林立崭新都市的“新区故事”。
“为了能让已注册企业早入驻早达产，施工将持续到12月底。在哈尔滨的高寒天气考验下，这是前所未有的挑战。”深圳(哈尔滨)产业园投资开发有限公司副总经理陈玉刚告诉记者，“以这样的施工速度，科创总部一期预计明年8月就能投用，比原计划提前4个月。”
作为深哈合作的首个“飞地”项目，从2019年9月开工建设以来，深哈产业园的建设始终比肩“深圳速度”，不断刷新“新区颜值”。7天成立合资公司，36个工作日取得施工许可证，101天科创总部项目一期Ⅰ标段地下室正负零结构封顶，主体结构封顶提前31天……
2020年11月17日，科创总部项目一期Ⅱ标段再次实现主体结构当年开工，当年封顶。为哈尔滨市项目建设突破自然低温施工限制、优化施工方法提供了借鉴。
随着粤港澳大湾区建设上升为国家战略，深哈合作正面临新的历史机遇。哈尔滨新区提出，以“飞地”为突破口，把深圳的管理模式、产业项目“带土移植”到哈尔滨新区。以此“盘活”经济潜力，突破发展瓶颈，构建南北合作范本，打造东北新增长极。
建设快马加鞭，招商同步推进，深哈产业园处处争先。截至目前，深哈产业园科创总部项目注册企业已超百家，注册资金超57亿元。其中，华为鲲鹏生态创新中心首次落户东北。该项目拟投资近5亿元，提供计算资源、开发适配、联合创新、测试认证等公共服务，目前已有闻讯而来的上下游产业链企业10余家洽谈跟随入驻。
“通过深哈产业园这个平台，把深圳的一系列经验、模式复制推广到了哈尔滨新区。”陈玉刚说，“这种合作模式本身就是一个创新，用深圳模式管理园区，深圳企业到哈尔滨落地发展，就不会有水土不服的感觉。”
自深哈合作以来，哈尔滨新区“带土移植”深圳经验，已有新型产业用地(M0)、招投标评定分离等10项特区经验落地实施，并与前海蛇口自贸片区签订了战略合作框架协议。
随着华为鲲鹏生态创新中心、海克斯康创新中心、西门子研发中心等一批高新技术项目协议入驻，将逐步构建新区产业新生态。深哈合作带来的创新理念和高价值项目为新区发展提供了源源不断的创新动力和经济新增长点。
“‘飞地经济’模式是深哈合作的突破口。我们要最大限度解放思想，整体移植深圳制度，创新体制机制，改善营商环境，全面开放培育深圳‘土壤’，带土移植深圳的‘花’，结哈尔滨的‘果’。”王铁立说，“下一步，哈尔滨新区要充分发挥国家级新区的‘先行先试’优势和自贸区‘制度创新’优势，利用好深哈对口合作机制，不断拓展区域合作的广度和深度，对标先进抓复制、立足本土抓首创、扩大开放抓链条，实现对腹地全方位辐射带动，全面打造对外开放的新高地，成为龙江改革创新的试验场、助力振兴发展的‘永动机’。”
图片来源：哈尔滨新区
(责任编辑：杨博淳)
