各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：
《北海国家高新技术产业开发区“证照分离”改革试点工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2018年7月26日
北海国家高新技术产业开发区“证照分离”改革试点工作方案
根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）、《国家工商总局关于加快推进“证照分离”改革试点工作的通知》（工商企注字〔2017〕237号）精神及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推进“证照分离”改革试点方案的通知》（桂政办发〔2018〕19号）要求，北海国家高新技术产业开发区（以下简称北海高新区）是广西开展“证照分离”改革工作的试点区域。为持续深入推进商事制度改革工作，打造北海市“放管服”改革工作新高地，保障北海高新区“证照分离”各项改革措施的顺利落地和有效运行，特制定本工作方案。
一、改革目标
深化简政放权、放管结合、优化服务改革，通过“证照分离”改革试点，在与企业经营活动密切相关的行政许可事项中选择101项先行开展改革试验，解决涉企证照过多、审批周期长等突出问题，探索事中事后监管的有效措施，促进政府职能转变和管理方式创新，激发市场主体活力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
二、改革任务
（一）严格执行《广西推进“证照分离”改革试点方案》
明确改革试点的行政审批事项共101项（详见附件1），各部门要做好对接沟通和措施细化等工作，按照桂政办发〔2018〕19号文件要求，取消6个审批事项，将2个审批事项改为备案，对20个事项实行告知承诺制，提高38个事项办理透明度和可预期性，对35个直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护等特定活动以及直接关系人身健康、生命财产安全的事项，加强风险控制，强化市场准入管理。
（二）探索加强事中事后监管的有效方式和措施
坚持职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的基本原则，多措并举，以信用监管为核心，强力推进事中事后监管各项工作，推动形成“市场主体自治、行业自律、政府监管、社会监督”的社会共治局面。充分运用协同监管、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督等方式，强化“互联网+”思维，推进市场监管信息互联共享，构建工商登记信息、行政许可信息、行业主管部门监管信息以及其他相关部门之间的信息共享机制，探索实现试点园区内企业基础信息和相关信息的共享和业务协同，为全市跨部门、跨层级、跨区域信息共享提供经验。
三、实施步骤及任务分工
（一）第一阶段 前期准备（2018年3月—6月）
做好改革试点的调查研究和对改革事项的论证，主动与各改革部门对接沟通，做好改革试点前的各项准备和改革实施后的跟踪落地、政策口径的前后衔接等工作，理清每个事项的监管责任，制定备案表格、告知承诺文本，制定监管方案。（牵头单位：市工商局、北海高新区管委会;配合单位：海城区政府、银海区政府，市编办、发展改革委、工业和信息化委、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、农业局、商务局、文新广局、卫生计生委、食品药品监管局、安全监管局、旅游发展委、质监局、行政审批局、法制办、体育局、粮食局、金融办，北海海关）
（二）第二阶段 组织实施（2018年7月—10月）
按照推进改革的时间表和路线图，按要求向自治区人民政府报送改革试点工作方案，筹备改革启动仪式，召开新闻发布会，加大改革的宣传引导。召开专题会议部署工作，按工作方案要求，组织“证照分离”改革试点工作的实施，认真做好市场主体的承诺告知和备案，理顺职责分工，对北海高新区内符合享受“证照分离”改革的企业实行分类管理，提高改革的透明度和可预期性，行业主管部门要强化事中事后监管，防止出现监管“真空”。（责任单位同上）
（三）第三阶段 总结提高（2018年11月—12月）
由市“证照分离”联席会议制度办公室组织有关部门对改革试点工作进行检查验收，继续完善后续改革工作，总结改革经验，加强调查研究，解决改革中遇到的问题和困难。（责任单位同上）
四、改革保障
北海高新区“证照分离”改革试点工作已列入自治区党委全面深化改革2018年工作要点，时间紧，任务重，工作量大，既要坚持依法行政，又要创新审批形式，优化审批流程，加强统筹谋划，协同推进。
（一）加强组织领导
市“证照分离”联席会议制度小组要加强对北海高新区“证照分离”改革试点工作的领导，推进“证照分离”改革试点整体实施工作。领导小组办公室要统筹协调全市“证照分离”改革试点工作，联络各改革试点单位，指导各项工作的实施，收集汇总改革试点工作的有关情况，解决工作中的重要事项和重大问题，通报改革试点工作进展和总结归纳改革经验、亮点。
（二）积极协同推进
改革试点工作涉及部门要明确责任分工，密切配合，协同推进。市工商局、北海高新区管委会作为牵头单位负责制订实施方案和相关配套制度，梳理、整合表格、资料，优化、再造事项流程，协调、督促相关部门推进改革试点工作，按时间节点完成改革任务；要加强与上级业务主管部门的沟通，及时掌握改革的新政策和新要求，确保与改革试点工作规范统一。
（三）全力落实相关配套
市工商局要加强对业务操作平台的升级改造，实现与改革试点涉及单位的衔接，保障登记信息的及时传递、处理和应用，要充分运用大数据平台实现动态监管，做到部门间信息共享、交换畅通。市工商局、北海高新区管委会要加强工作研究，及时组织安排工作人员到位，设置“证照分离”改革业务受理窗口、咨询窗口，指定引导员，配备专门电脑和扫描仪等设备，保障改革工作顺利开展。
