“破冰”革新，强化“答卷意识”。园区领导班子审时度势，力促高质量发展出色出彩出众，坚决答好优化营商环境这道“必答题”。一是班子率先“出卷”。召开了全体干部职工参加的优化营商环境誓师大会，相关部门逐一集体表态宣誓，并递交了责任状。工委明确：营商环境不提升，部门责任人就摘帽走人。主要领导亲自上手、亲自过问、亲自调度。大力倡导“店小二”“母亲式”服务理念，着力打造“理念更新、办事更快、成本更低、市场更活、服务更优”的营商环境。二是部门联动“答卷”。督促每个部门、每个单位、每个岗位，都要把自己当成优化营商环境的重要一环，守好阵地，履职尽责。建立了“月分析、季点评、年总结”和定期会商、定期通报机制，加强信息沟通，强化协同配合，不断把工作向纵深推进，构建了“人人都是营商环境、个个都是发展形象”的工作格局。三是督查考核“评卷”。发挥考核“指挥棒”作用，将营商环境优化列入各部门年度目标绩效考核，建立“问题倒逼、计划倒排、责任倒查”工作机制，加大明查暗访、专项督查、问责问效力度，实现奖优、治庸、罚劣。季度考核中部门季度排名最后一位的，由高新区党工委、管委约谈部门负责人，部门负责人全年累计被约谈次数达2次以上的予以调整职务。
“把舵定向”，打造责任闭环。明晰责任分工，厘清职责边界，形成上下贯通、整体联动、层层担责、合力攻坚的良好态势。一是推行两个“包保”，让任务上肩。工委、管委决定，全覆盖推行行业包保和联点包保两个责任制。高新区13个行业部门服务下沉第一线，294名干部全覆盖包保123家企业。行业包保部门对省、市下达给园区的各项指标任务负有主管责任，联点包保责任人对联点企业(项目)相关任务指标的完成负有包保责任。对在建项目要求包建设进度、包规范施工、包施工环境，对投产企业要求包经济运行、包营商环境、包规范经营。二是压实七项制度，让服务有序。实行全员覆盖制、挂牌公示制、定期联络制、每周清单制、首办(首问)责任制、每月会商制、积分考核制等七项制度，压紧压实横向到边、纵向到底的包保责任体系。三是实行三级处置，让企业舒心。对遇到的重大事项和突出问题，由包保责任人负责收集，包保领导会商协调，工委、管委集中研究，形成面上工作整体推动、重点问题挂牌督办、共性问题一揽子攻坚的工作局面。去年来共收集问题227个，办结率达82%，有效解决了一大批企业和项目的资金、证照、用工、政策补贴、减税降费等实际困难和问题。
“刀刃向内”，优化行政效能。深入推进“放管服”改革，着力打造“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”的营商环境品牌。一是推进“放管服”改革，增强服务自主性。坚持简政放权，将不该由园区管理的事项交给市场、企业和个人，删繁就简、便民利企。目前，共承接市级赋权事项190项，县级赋权事项28项，按照直接赋权(69项)、委托行使(27项)、服务前移(108项)和审批直报(14项)四种方式承接到位。二是推进“一件事一次办”改革，提升服务便利度。把企业群众需办理的“一件事情”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成窗口统一办理的“一件事”。经梳理，园区可办理“一件事”86项。去年来共办结685件，办结率100%。推出了“租金返还”特色办理事项，共受理了13家企业租金返还事项，累计返还租金364.67万元。三是实施“标准地”改革，开启项目建设“加速度”。从2019年起，园区试点推行“标准地+承诺制+代办制”改革，企业投标竞得“标准地”后，在全市范围内第一家实现土地“即拍即用”、“拿地即开工”。四是探索行政执法权集中改革，着力提升执法效能。积极探索“一支队伍管执法”，于2021年10月获省政府批准成为湖南省第一家相对集中处罚权试点单位，进一步理顺了执法体制、提升了执法效能。
“精准滴灌”，全力助企纾困。把市场主体的需求作为第一信号，当好群众和企业的“服务员”，主动提供雪中送炭的温暖、雨中打伞的贴心。一是灵活出击，解决招工难题。采取顶岗合作(学生顶岗实习)等方式，加强校企和县市区就业服务部门合作，有针对性地为企业培养输送人才;深入乡镇一线，开展现场招聘会，为企业用工助力。去年来共为企业招工1000余人。二是创新举措，缓解融资压力。拓宽企业融资渠道，想方设法为中小微企业的健康发展注入金融活水。与怀化市农业银行签订风险补偿资金业务合作协议，财政出资2000万元，累计发放“惠园贷”1.28亿元。新增交通银行为合作银行，放大倍率可达14.28倍。三是精准高效，兑现惠企政策。突出抓好惠企政策落地落实，以财政收入的“减法”，换取市场活力的“加法”，实现高质量发展的“乘法”效应。去年来累计为36个企业(项目)或个人，兑现拨付奖励扶持性财政资金69批次，共计8720万元，完成1021户小规模纳税人税收减免2070万元，协助33家企业申报上级奖励扶持资金53批次，共计1956万元。
(作者系怀化高新区党工委书记张喜松)
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