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• 抚府办发〔2019〕3号

各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会，市政府各部门：

一、总体要求

（一）主要任务。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委、市政府决策部署，结合市属国有企业功能定位和企业实际，以建立完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、政企分开、自主经营、自负盈亏、管理科学为基本要求，推进市属国有企业市场化、实体化改革落到实处。

（二）基本原则。

一是坚持党的领导。贯彻从严治党方针，积极探索国有企业党组织发挥领导作用的有效途径和方式，全面落实党风廉政建设“两个责任”，使党的政治优势成为推进市属国有企业市场化、实体化改革的强大推动力。

二是坚持正确方向。毫不动摇发展壮大国有经济，做大做强市属国有企业，严格依照省市关于国有企业改革系列文件精神实施操作，坚持依法依规、阳光透明，确保国有企业市场化、实体化改革始终在正确的轨道上推进。

三是坚持市场取向。遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，推进公司股权多元化、国有企业经营市场化、选人用人契约化、国有资本证券化，促使国有企业真正成为独立市场主体。

四是坚持主体地位。尊重国有企业法人主体地位，突出权责一致，依法落实企业法人财产权和经营自主权，使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的法人主体。

五是坚持放管结合。准确把握国资监管机构依法履行出资人职责定位，坚持增强活力与强化监管有机结合，该管的必须管住、管好、管精，不该管的坚决放、彻底放、放到位，构建完善配套的监督体系，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。

二、工作措施

立足实际，突出工作重点，强化推进措施，着力在以下六个方面推进市属国有企业市场化、实体化改革。

（一）着力推进国有企业整合重组。按照优化配置、培育龙头、引领产业的原则，支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式，做大做强市属投资、运营公司。

1.抓好市属国有企业的优化配置。在2019年6月底前，基本完成市直行政事业单位所属的各级正常经营的国有企业（包括生产经营类事业单位转企改制后）的脱钩移交工作，制定《市属国有企业脱钩移交工作方案》，将国有企业的产权和经营管理权移交给市属投资运营公司，由市属投资运营公司依照《公司法》等法律法规享有出资企业的权利，使市属投资运营公司成为资源整合平台，资产盘活主体，资金集合通道和资本运作平台。清理退出长期停产停业的“僵尸企业”。

2.推动生产经营类事业单位的改革。根据省市有关政策规定，有序加快推进市属生产经营类事业单位的转企改制，通过改革推进生产经营类事业单位依法转制为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体。转企改制后，将原属于市直单位的生产经营类事业单位的经营管理权剥离移交给相关市属投资运营公司。

3.推进市属国有企业的整合转型。市属投资运营公司根据企业的发展和行业特点，对内部资源进行整合。支持市投资发展（集团）公司对所属的国有设计院所（含生产经营类事业单位转企改制后）进行整合，组建市规划设计集团，使市投资发展（集团）公司形成具有EPC总承包的资质和能力。支持市文旅投公司对域内文化旅游资源进行整合，并参与文化旅游景区景点的投资和开发。支持市工创投公司对域内工业资源进行整合。加快市交通建设投资集团公司对市交通运输、公路系统国有资产的整合。支持市属投资运营公司通过市场化方式参与片区基础设施建设和区域内建设项目开发。

4.鼓励发展混合所有制企业。发挥国有资本对实体经济投资的辐射拉动作用，采取市场化方式推动国有企业与民营资本合作，市属国有企业股权类投资一般不再以独资增量方式进入完全竞争领域。通过基金化运作撬动社会资本，积极主动靠大联强，引进一批有资金、有技术、有产品、有实力的中央企业和省属国有企业联合重组、嫁接改造市属国有企业，发展混合所有制经济。支持市属投资运营公司参与组建设立工业重大项目产业基金、高新技术产业基金等；参股农商行、村镇银行等金融类企业。

（二）着力加快国有资产集中统一监管。按照集中产权，统一经营，规范监管的要求，盘活存量资产，实现经营性国有资产集中统一监管。

5.增加国有企业注册资本金。为增强国有企业的市场竞争力和投融资能力，通过合法合规方式增加企业的注册资本金。鼓励市属投资运营公司通过公开出让方式获取土地资产，政府通过补充资本金和注入经营性资产方式向市属国有企业注资。

6.探索“市带县”融资新模式。按照市场化方式，探索“市带县”融资的新模式。各县区国有企业必须本着权责对等的原则，将通过“市带县”融资模式获得融资支持的所需资产或各县区国有企业的匹配股权无偿划入市投资发展（集团）公司。

7.开源引渠，增强企业“造血”功能。在企业充分利用市场化手段获取投资经营收入的基础上，进一步将政府特许经营权等相关经营性资源依法依规向市属国有企业聚集，增强企业“造血”功能。支持市城管执法局将其权限范围内的市城区户外广告经营收费权授权市投资发展（集团）公司等企业行使。支持将政府投资建设的停车场收费权、城区道路（含人行道、非机动车道）停车泊位收费权授权市投资发展（集团）公司等企业行使。

8.进一步盘活存量资产。积极支持市属投资运营公司盘活现有土地，办理相关手续。市属国有企业要以市场为导向、以企业为主体，着力优化增量、盘活存量，推动国有资本合理流动、优化配置，增强国有经济整体功能和效率。

（三）着力降低企业融资成本和经营风险。严格落实减轻企业负担政策，优化债务结构，完善融资机制，强化监督管理，控制融资成本。坚持投资有回报，资产有收益，民生工程有补偿的原则，降低经营风险，做实市属国有企业。

9.多措并举，降低企业财务成本。一是创新融资方式，拓展融资渠道，不断调整优化企业融资结构。要加大资本证券化推进力度，支持有条件的市属国有企业在全国股转系统挂牌，充分利用公司债、企业债、非金融企业债等直接融资渠道，改善企业融资环境。要提升企业授信评级，推进市工创投公司、市文旅投公司在2019年年底，完成授信评级，使长期信用评级达到AA以上；推进市投资发展（集团）公司在2019年年底，长期信用评级从AA升级到AA+以上。二是规范融资行为，对可市场化方式选择合作方的融资，引入公开竞争机制。三是合理管控资金，降低资金使用成本。市属国有企业应提高资金统筹调度能力和资金使用效率，在控制风险的前提下，市场化运作调剂资金余额，加大对其他国企、民企的支持力度，同时降低自身财务成本。四是鼓励市属国有企业积极参与政策支持的精准脱贫、乡村振兴、文化旅游、生态环保、医疗卫生、标准厂房建设等领域PPP项目，切实拓宽融资来源。

10.规范国有企业资产的使用权。尊重国有企业独立的财产权，对资产权属在市属国有企业名下，目前仍由市直有关单位使用的资产，建立有偿使用制度。资产使用方和权属方签订使用租赁协议，并按协议付费。明晰国有资产产权关系，市属国有企业出资新建被市直单位占用使用的经营性资产，使用单位向市属国有企业交纳使用费；此前由市国资委界定为授权市属投资、运营公司经营的资产，取得的收益全额上缴市财政。

（四）着力健全公司法人治理结构。加大公司制改革推进力度，形成结构合理、功能完善、运作规范的现代企业法人治理体系和权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。

11.加快推进公司制改革。2019年3月底前基本完成市属正常经营国有企业公司制改革，将按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记的市属国有企业，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

12.保障企业内部决策权。落实和维护企业董事会依法行使重大决策、选人用人、业绩考核、薪酬分配等权利；加强董事会内部的制衡约束，强化对董事会的考核评价和管理，加强外部董事队伍建设；建立健全经理层执行董事会决议、对董事会负责的工作机制,强化经营责任制度。

13.积极有序推进职业经理人制度。实行内部培养和外部引进相结合，畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道，加大市场化选聘职业经理人力度，在市属投资运营公司重要子企业率先试行职业经理人制度。

（五）着力构建充满活力的市场化经营机制。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，提升企业管理水平，充分激发企业市场化的内生动力。

14.深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，做到信息公开、过程公开、结果公开。构建和谐劳动关系，依法规范企业各类用工管理，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

15.大胆探索市场化薪酬分配机制。建立健全与劳动力市场相适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性。实行企业领导人员差异化薪酬分配办法，对组织任命的领导人员，按照《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的意见（试行）》确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入；对职业经理人实行市场化薪酬分配机制，采取多种方式探索完善中长期激励机制。

16.实施创新驱动发展战略。坚持生态优先、绿色发展，按照高质量发展的要求，加强企业科技创新，健全科技创新市场导向机制，推进企业科技创新成果资本化产业化，通过设立创业基金等方式，引进科技资源，孵化出一批混合所有制科技型企业。

17.扎实开展企业管理提升活动。指导企业加强成本控制等基础管理，梳理优化内部工作流程和规章制度，强化风险预警管控，建立压力传导机制，层层分解落实目标任务，提升经营管理质量和效益。

（六）着力完善国资监管体制。明确市属国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位，积极推进国资监管职能和监管方式转变，从管企业转变为管方向、管资本、管考核，从事前审核管理为主转为事中事后监管为主，提高监管的科学性、有效性和针对性。

18.严格落实党组织参与企业重大决策的规定。充分发挥党组织把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项的作用，按照有关规定明确细化党组织参与企业重大问题决策的主要内容和程序规定，并严格规范和落实企业党组织会议集体决策制度，使党组织成为企业法人治理结构的有机组成部分。

19.提升国资监管水平。严格落实国资监管权力清单和负面清单，创新监管方式和手段，改进考核体系和办法，推进分类管理、分类考核，实现业绩考核与薪酬分配协同联动，发挥考核分配对企业发展的导向作用，提升监管和服务水平。

20.强化国有企业国有资产监督。全面推进依法治企，健全完善国有企业国有资产监督制度体系。建立财务总监由出资人委派制度，有效整合企业内部监督、监事会监督和审计、纪委监察委等监督资源，增强监督工作合力，形成内外衔接、上下贯通的国有资产监督格局，实现企业国有资产监督全覆盖。

三、组织保障

（一）加强组织领导。市深化国资国企改革领导小组负责推进市属国有企业市场化、实体化改革的组织领导，督促指导各部门做好改革工作。市深化国资国企改革领导小组办公室要抓好工作任务分解，建立工作台账，定期调度、定期通报、定期督导，抓好落实。各单位要建立工作反馈制度，定期向市深化国资国企改革领导小组办公室报告改革进展情况。

（二）强化政策支持。要结合我市实际，完善国有企业市场化、实体化改革涉及的工商登记、财税管理、土地处置、职工安置等方面的配套政策，全力支持国有企业市场化、实体化改革。

（三）营造良好氛围。要激发企业经营管理者创新精神，除法律法规禁止规定事项外，鼓励企业经营管理者大胆改革。加大舆论宣传和思想动员力度，充分发挥国有企业党组织领导作用，发挥好工会、共青团等群团组织的作用，深入细致做好职工群众的思想政治工作，依法维护好职工群众权益，形成广大职工理解、支持和积极参与市属国有企业市场化、实体化改革的良好氛围。

                                 2019年1月9日