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贵阳市人民政府办公厅文件

筑府办发〔2017〕30号

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市政府办公厅关于印发

贵阳市促进大健康医药产业加快

发展实施方案（2017—2020年）的通知

各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：

经市人民政府研究同意，现将《贵阳市促进大健康医药产业加快发展实施方案（2017—2020年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

          2017年10月24日

（此件公开发布）

贵阳市促进大健康

医药产业加快发展实施方案

（2017—2020年）

按照《省人民政府办公厅关于支持贵阳市大健康医药产业加快发展的意见》（黔府办发〔2016〕45号）相关要求和市政府工作安排，为进一步加快推动我市大健康产业加快发展，特制定本方案。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。坚持以人民为中心的发展思想，创新“三变模式”，按照建设公平共享创新型中心城市的总体要求，坚持人民健康优先发展战略的指示精神，紧扣推动绿色发展建设生态文明的安排部署，以建设健康贵阳为目标，以建设全国健康城市为抓手，围绕“医、养、健、管、游、食”大健康全产业链，以改革创新为动力，以大健康产业集聚融合发展为路径，以国际化、高端化、生态化为引领，以信息化、智能化为手段，按照“大数据+”“大生态+”“大旅游+”的理念，推动大健康产业与大数据、大生态、大旅游融合创新发展，促进产业的技术创新、业态创新、模式创新和体制机制创新，加快把我市建设成为全省大健康产业创新引领示范区，“健康中国”引领示范城市，高端健康服务集聚区、中医药产业化新高地、健康云产业孵化基地、康体养生养老首选地和以生态为特色的世界旅游名城。

（二）发展目标。到2020年，全市大健康产业总产值达到1200亿元以上，增加值达到400亿元以上；其中，乌当医药产业园区实现工业总产值200亿元，修文医药产业园实现工业总产值120亿元，益佰工业园、同济堂骨科中成药制造基地、高新—白云医药产业园实现工业总产值50亿元，清镇医药产业园实现工业总产值40亿元。培育年产值100亿元以上的大健康产业企业1个，50亿元以上的企业2个，30亿元以上的企业3个，20亿元以上的企业5个，10亿元以上的企业7个，5亿元以上的企业10个。大健康与大数据、大生态、大旅游产业深度融合，全面建成“一核两带四片五极”产业发展格局，集聚效应和示范效应日益显现，产业发展能力、创新能力、融合能力、示范带动能力显著增强。形成10个以上特色 鲜明、专业化程度高、配套完善、核心竞争力强的省级及以上大健康产业示范园区、集聚区（基地）。

二、重点任务

（一）加快发展以“医”为支撑的健康医药、健康医疗产业。

1.加快发展健康医药产业。坚持生态优先、绿色发展，牢牢守住发展和生态两条底线，进一步做大总量，优化结构，实现速度、质量和效益并举齐升。大力实施“巨人计划”，扶持壮大益佰、同济堂、景峰、健兴、威门、新天、汉方、神奇、修正（贵州）、联科中贝等一批重点企业。积极引进战略投资者，以新技术研发、新业态培育、新模式创造为方向，促进医药制造企业延长产业链。鼓励企业创新发展，加快与大数据的融合发展，建设完善中医药产业标准体系，构建中药材交易市场、中医药研发、生产制造、环保处理、医药包装、医药物流配送全产业链，加快建设“贵阳新医药圈”，把乌当区打造成“中国药谷”，力争将我市打造成在全国有影响力的医药产业示范区。

到2020年，将益佰集团、景峰、同济堂等企业培育成为50亿元级企业，将汉方、健兴、新天、远程等企业培育成30亿元级企业。培育出5个10—20亿元级战略大品种，10个5—10亿元级战略大品种，25个2—5亿元级战略大品种，15个1—2亿元级潜力新品种。

（牵头单位：市工业和信息化委、市科技局、市商务局、市农委〔市扶贫办〕；责任单位：各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

2.加快发展健康医疗产业。抓好基层服务能力建设，出台实施《基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划》，推进基本医疗与基本公共卫生服务齐头并进。综合考虑城镇化、人口分布、地理交通环境、疾病谱、突发事件应对等因素，优化医疗服务资源布局，打造集预防、治疗、保健、康复于一体，服务层面广、层次高，具有省内一流水平，面向全国的区域性医疗卫生服务中心。完善区域卫生规划和医疗机构设置规划，加强医疗体系建设，建设完善结构合理、布局均衡、能力适应的全市医疗预防保健网。加快落实对社会办医疗机构在专科建设、职称评定、等级评审、技术准入等方面与政府办公立医院同等对待的政策，鼓励社会资本办医和大力促进政府购买社会办医疗机构提供的医疗卫生服务。围绕康复医院、妇科医院、肿瘤医院等领域重点发展民营医院，并培育发展苗医特色专科医院。大力发展专业医学检验中心、影像中心、病理中心、消毒中心等第三方服务机构。第三方医疗重点发展基因检测中心、辅助生殖中心、质子中心和独立影像中心等领域。

到2020年，多渠道筹资完成贵阳市儿童医院、开磷总医院建设，引进社会资本建设高端民营医疗机构5个。

（牵头单位：市卫生计生委；责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设局，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（二）加快发展以“养”为支撑的健康养老产业。

把保障老年人基本健康养老需求放在首位，着力保障特殊困难老年人的健康养老服务需求，通过医养有机融合，确保人人享有基本健康养老服务。推动普遍性服务和个性化服务协同发展，满足多层次、多样化的健康养老需求，大力发展迁居式异地养老、旅居式养老等健康养老新业态，支持花溪、白云、观山湖、乌当、清镇、修文等地建设一批现代生态养老疗养度假区，加快贵阳市建设集“游、医、养、学”等多功能于一体的区域性全龄老人智能颐养中心，搭建智慧养老服务平台，开发和推广养老智能终端产品，打造成为泛珠三角区域健康养老目的地和国家级智慧医养结合示范基地。推进健康养老与健康医疗融合发展，在云岩、乌当开展国家级医养结合试点，建设一批医疗与养老融合发展的服务机构，并大力发展养老人才培养、培训服务。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点，将符合条件的医养结合型养老服务机构中的内设医疗机构或与之协作承担医疗服务的医疗机构，按规定纳入基本医疗保险定点范围，积极探索长期照护经费保障机制。

到2020年，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享、覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合医养结合服务网络基本形成，基本适应老年人健康养老服务需求，基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力明显提升，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，基本适应老年人健康养老服务需求。全市养老机构床位数达到28000张，每千名老人拥有床位数35—40张，全市100%的养老机构采取多种方式实现医养结合，护理型床位不低于30%。积极引导社会资本建设高端养老机构5个。

（牵头单位：市民政局；责任单位：市卫生计生委、市人力资源社会保障局，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（三）加快发展以“健”为支撑的健康运动产业。

推动创新型生态体育城市建设，不断完善基本公共体育服务，统筹推进全市各类人群体育均衡发展。大力建设全民健身公共服务体系，各区（市、县）做好“一场一馆一中心”建设工作，鼓励社会力量参与全民健身场所建设运营。加快推进生态体育公园、山地户外体育旅游精品线路等建设，以山地户外运动、体育旅游休闲等产业为重点，因地制宜推进体育产业与健康产业发展深度融合，聚焦山地户外运动和民族传统项目，大力发展健康运动产业。加快构建投融资平台，推广和运用PPP模式，引导社会资本开办康体、体质测定和运动康复等机构，着力打造一批特色鲜明的健康运动产业项目。

到2020年，建设13个生态体育公园，14条精品体育旅游线路，1个体育休闲特色小镇，1个运动休闲田园综合体，打造在国内外具有一定影响力的山地户外、水上运动等品牌赛事活动2项，重点打造贵阳国际马拉松比赛、ITF国际女子网球巡回赛、贵阳国际拳击季等赛事活动。全市全年常锻炼人群比例达35%，约160万人次。

（牵头单位：市体育局；责任单位：各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（四）加快发展以“管”为支撑的健康管理产业。

积极探索集预防、评估、跟踪、随访、干预、指导、教育与促进为一体的新型健康管理服务模式，大力引进国内外知名的专业性健康体检机构，加快发展以家庭医生、个性化体检、疾病筛查、保健指导、健康干预、慢病管理、心理健康咨询等为主体的健康管理服务产业。充分发挥健康大数据的基础支撑作用，鼓励健康管理机构依托大数据或云计算平台建立个人健康档案或健康档案数据库，支持发展网上在线咨询、电子支付、交流互动等“智慧健康管理服务”，全面推行家庭医生签约服务。充分依托社区各类服务和信息网络平台，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。发挥卫生计生系统服务网络优势，结合基本公共卫生服务的开展为老年人建立健康档案，并为65岁以上老年人提供健康管理服务。

到2020年，建成高血压慢性疾病管理系统平台、朗玛信息贵州省医疗健康大数据服务工程研究中心、贵州省中医云医用大数据磁光存储备份中心及黔龙医学体检检测中心等项目，完成贵阳市全民健康管理服务平台建设，积极开发和应用数字化健康管理信息系统、健康管理APP软件和健康数据增值服务。

（牵头单位：市卫生计生委；责任单位：市大数据委、市民政局，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（五）加快发展以“游”为支撑的健康休闲旅游产业。

坚守生态和发展两条底线，大力实施规划引领提升、项目建设提升、基础设施提升、产业融合发展、“爽”产业培育、形象品牌提升、服务质量提升、城乡共建共享、创新改革驱动等九大行动，把旅游产业打造成为我市实力更强、规模更大、作用更广的现代服务业，为我市打造具有较高国际知名度和综合竞争力较强的世界旅游名城奠定坚实基础。加快建设生态康养旅游示范区，整合提升健康养生与生态旅游资源，推动医疗、养生、养老、旅游融合发展，开发生态文化体验、避署度假、温泉养生、高端精品农业休闲观光等各类健康养生旅游新业态、新产品，推进生态城市、富美乡村统筹发展。依托我市优越的自然资源条件，重点打造健康养生、健康养老、健康运动服务业集聚区。加快推进花溪青岩特色优势健康休闲养生集聚区、乌当温泉健康养生及花卉休闲观光度假集聚区、清镇康体运动休闲养生集聚区等集聚区、白云蓬莱仙界健康休闲养生集聚区、修文阳明文化旅游体育休闲运动养生养心集聚区及修文桃园八寨医疗旅游示范区建设，支持乌当区打造香纸沟5A级景区，规划建设一批集“游、医、养、学”为一体的综合性健康旅游休闲养生示范基地。

到2020年，推动创建国家康养旅游示范基地1个，培育省级康养旅游示范基地3个，进一步提升“爽爽贵阳，避暑之都”品牌形象和知名度，将我市打造成为夏季“候鸟式度假”新目的地，建成全国重要的休闲养生旅游目的地，成为城市环境优美、基础设施配套完善、产业发展协调、宜居宜业宜游的世界旅游名城。

（牵头单位：市旅游产业发展委；责任单位：各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（六）加快发展以“食”为支撑的健康药食材产业。

建成国家食品安全城市，出台实施全国食品安全示范城市、农产品质量安全县创建工作行动计划，严把从农田到餐桌的每一道防线,保障公众饮食用药安全,让人民群众吃得放心。以我市丰富的药食材资源和地方特色饮食文化为基础，以大健康服务领域、旅游业为依托，在健康旅游商品、健康餐饮领域，开发一批体现“原生态、富营养、有功效”的滋补养生产品。重点发展滋补食品、药膳药宴、生态餐饮、功能性食疗。大力研发和生产具有自主特色品牌的健康养生、生态绿色、营养保健等健康产品（食品），打造“食在贵阳，养在贵阳”的原生态滋补养生形象。利用我省和我市的中医、民族医优势，综合开发中药材、生态农产品，建设一批融合生态农产品种养殖、旅游观光、食疗、中医民族医保健等滋补养生基地。依靠我市科研院所集中的优势，重点发展科技含量高，附加值大的药食材品种，以及制药企业有特殊要求的优质药食材品种。

到2020年，中药材种植面积达26万亩以上（其中，规范化中药材种植10万亩，中药材抚育、仿野生栽培16万亩），着力打造1—2个具有特色的优势大品种，建设中药材种子种苗繁育基地5—6个，建成现代化的综合性中药材物流基地1个，区域性产地交易市场2个。

（牵头单位：市农委〔市扶贫办〕；责任单位：市食品药品监管局、市旅游产业发展委、市工业和信息化委、市商务局，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（七）加快建设“大健康+大数据”融合创新发展示范区。

1.大力推进“大数据+医疗”融合发展。依托我市大数据产业基础，打造大健康数据云平台，由传统医疗向健康管理、智慧医疗升级，通过大数据整理、分析，提供信息化服务，形成互联网医疗基础，转化医疗数据研究成果，促进医疗服务模式创新及新产品研发。全面建立远程医疗应用体系，推动贵阳市互联网医院做大做强，促进大数据技术与健康医疗业务深度融合。加快实现医疗资源信息共享，构建“智慧医疗”和“健康云”服务平台，探索发展药品和医疗器械电子商务平台。促进“互联网+医疗”创新发展，引进培育一批大健康数据企业，以生命信息采集、个性化健康检测评估、咨询服务、疾病康复、疾病在线或无线管理、疗养等为主开展健康管理服务。积极培育发展以移动医疗APP为主要产品的门户型医疗服务业态，集成区域医疗器械、医生、药品等领域的信息，为行业企业及相关个人提供信息服务。

（牵头单位：市卫生计生委、市大数据委；责任单位：市工业和信息化委，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

2.打造“大健康+大数据”融合创新发展示范基地。建设国家级大健康数据库和大健康数据管理呼叫中心，开展大健康产业海量数据存储清洗、分析挖掘、安全隐私保护等关键技术攻关，加强医疗服务、健康养老、健康运动、健康管理等大数据广泛应用，促进“大数据+健康服务”、“大数据+健康管理”新业态发展。加强健康大数据收储能力，汇集贵阳市健康信息云、贵州医疗健康云和颐生云等平台数据库。培育和引进数据管理机构，提升健康大数据管理能力，加强健康大数据收集，扩大库容。提升健康大数据研发能力，依托我市大数据创新产业（技术）发展中心，培育或引进研发主体，推动基础性大健康数据研究。推进益佰“大数据+肿瘤诊疗服务平台”、朗玛信息“医疗健康云”、康络维医疗“心电云”、勤邦生物“检测云”等大健康云平台项目建设，支持乌当打造大数据综合实验区（贵州），打造“大健康+大数据”融合创新发展示范基地。

（牵头单位：市大数据委、市卫生计生委；责任单位：市工业和信息化委、市民政局、市农委〔市扶贫办〕、市体育局，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（八）加快建设医药产业化示范区。

探索建立符合国际规范要求的苗药质量标准体系，加快培育具有自主知识产权及自主品牌的苗药新产品，打造具有全国影响力的苗医药产业化研制创新基地。加强以苗医药为主的民族中医药发展，强化中医“治未病”服务体系和能力建设，推进中药、民族药尤其是苗药产品开发，优先扶持独家品种、大品种，重点发展肿瘤、心脑血管类重大疾病用药，提高大宗常用药品的市场占有率。培育和引进一批高精尖大型医疗设备制造企业，加快医学影像设备、医学检验设备、肿瘤治疗设备、智慧诊疗设备和3D生物打印产品等高端诊疗器械研发推广，重点发展智能穿戴设备、移动医疗设备、家庭健康产品、医用传感器等智慧医疗产品，打造全省高端医疗器械创新中心和产业集群基地。建设医药企业、医药物流园区智能化医药仓库，鼓励医药电子商务与物流、支付、信用、融资等要素的集成和创新模式，打造智慧医药物流基地。

（牵头单位：市工业和信息化委、市卫生计生委；责任单位：市发展改革委、市科技局、市商务局、市食品药品监管局、市投资促进局，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（九）加快建设重点园区（基地）。

1.加快培育示范园区（基地）。建设培育一批主导产业突出、创新能力强、服务功能完善的省级大健康产业示范园区（基地），发展壮大乌当医药产业园、南明欧美医药产业园、修文医药产业园、清镇医药产业园、益佰医药工业园、泰邦生物科技园等园区，推进贵州医学科学院、贵州临床医学检测中心、贵州第三方医学影像数据中心等项目落户，建设贵阳（乌当）医疗健康城、修正（乌当）大健康产业园、智汇云锦大健康产业综合体、青岩古镇健康养生组团、阳明文化产业园、乡愁贵州等重点项目，通过省市共建、加大投入、体制创新、完善服务等措施，促进优势企业、知识技术、研发平台、人才等向园区（基地）集聚。

（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市卫生计生委、市民政局、市农委〔市扶贫办〕、市体育局、市旅游产业发展委；责任单位：各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

2.加快打造重点集聚发展平台。充分利用医疗卫生资源优势，打造全省区域医疗卫生中心、区域临床医学检测中心、第三方医学影像数据中心。推进乌当区全省大健康产业示范区加快发展，将乌当区建设成为全省医药产业聚集区、医疗保健养生谷、医疗康复服务中心。支持修文县加快建设贵州省大健康产业全域示范县，利用“阳明文化、桃园八寨、猕猴桃”三张名片，打造阳明心学圣地、特色农业基地、现代医养高地。建设花溪青岩特色优势健康休闲养生集聚区和修文阳明文化旅游休闲运动养生养心集聚区，着力发展生态文化养生休闲体验和避暑度假养生。建设乌当花画小镇（贵阳国家农业科技园区）田园休闲观光体验集聚区和贵阳乌当医药食品工业园综合型保健产品集聚区，大力发展田园观光旅游和绿色有机健康养生产品。建设清镇康体运动休闲集聚区和开阳特色乡村户外运动集聚区，大力发展健康运动山地户外体育休闲产业。建设乌当、息烽温泉养生度假集聚区，大力发展温泉休闲度假养生。建设高新区“大数据+大健康”产业，大力发展健康管理服务。

（牵头单位：市工业和信息化委、市卫生计生委、市民政局、市农委〔市扶贫办〕、市体育局、市旅游产业发展委、市发展改革委；责任单位：各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

三、强化政策支持

按照黔府办发〔2016〕45号文件精神，用好、用足、用活相关优惠扶持政策。同时，各级各有关单位要结合贵阳实际，根据本部门本单位职责和权限，依法依规研究制定支持大健康产业发展的相关政策措施，简化优化服务流程，进一步释放政策红利，形成合力支持大健康产业健康发展。

（一）加大财税扶持力度。

1.积极争取省级发展改革、经济和信息化、旅游发展、卫生计生、扶贫、民政、体育、科技等部门的专项资金，支持贵阳市大健康产业发展。市级各部门及各区（市、县）要优化大健康产业相关资金支出方式，充分发挥财政资金的引导和放大作用，各专项组牵头部门有专项资金的要重点向大健康产业发展倾斜。

（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市旅游产业发展委、市农委〔市扶贫办〕、市卫生计生委、市民政局、市体育局、市科技局；责任单位：市财政局，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

2.积极争取省级相关部门对我市获得国家级医药行业创新平台、公共服务平台和资源开发类平台以资本金、贷款贴息、投资补助的方式予以支持；积极争取省应用技术研究与开发专项资金、省工业和信息化发展专项资金对我市服务类平台、大健康医药企业研发投入、以及获得国家新药证书的药品和拥有国家发明专利证书和医疗器械注册证的重大医疗器械创新产品首次在筑产业化，给予相应补助和奖励。

（牵头单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市食品药品监管局；责任单位：市财政局，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

3.积极争取省创业投资引导基金支持我市以社会资本为主、财政资金参股方式设立贵阳市大健康产业投资基金、股权投资基金、创业投资引导基金；积极争取国家及省级产业投资引导基金投向我市大健康产业，联合设立健康产业专项基金（包括创新药物和强仿化学药及仿制生物药的创新基金）。整合市级财政性各类引导资金，重点支持大健康产业园区以及企业基础设施、重大项目建设和产品开发。对贵阳市大健康企业按规定落实国家相关税收优惠政策。

（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市发展改革委、市财政局、市国税局、市地税局，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

4.进一步落实国家和省对大健康产业企业享有的相关税收优惠政策和价格政策，清理和取消对健康服务机构不合理的行政事业性收费项目。

（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市国税局、市地税局；责任单位：各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（二）强化投融资支持。

1.做好大健康产业企业的项目推介，鼓励金融机构根据我市大健康企业融资需求，创新金融产品和服务，积极开展知识产权质押、股权质押、订单质押等贷款业务。加强财政资金对大健康企业融资的扶持，在贷款贴息等方面给予倾斜。鼓励开展农村承包土地经营权抵押融资业务。

（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市旅游产业发展委、市民政局、市农委〔市扶贫办〕、市卫生计生委、市体育局、市财政局，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

2.推动我市大健康企业到“新三板”、贵州股权金融资产中心挂牌，符合条件的大健康企业通过发行中期票据、短期融资债、公司债、资产支持债券等新型直接融资工具进行融资。积极探索推行PPP模式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系，缓解短期现金流压力，并充分利用合作对象的专业化能力，提升项目建设和营运效率。

（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市旅游产业发展委、市民政局、市农委〔市扶贫办〕、市卫生计生委、市体育局、市财政局，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

3.支持非大健康企业通过换股、定向增发等方式吸收并购大健康企业，推动我市优质大健康企业重组上市。推动我市规模以上大健康企业规范化公司制改制，积极对接并充分利用多层次资本市场。

（牵头单位：市政府金融办；责任单位：各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（三）强化规划用地保障。

1.积极争取省级相关部门，对我市符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护规划的大健康产业重点园区和重大项目，依据国家有关法律法规和相关程序，优先安排新增建设用地指标，重点支持贵阳（乌当）医疗健康城等重大项目建设合理用地需求。在贵阳市城市总体规划调整完善方案中优先安排大健康产业发展用地。按国家、省要求，加快完成土地利用总体规划的调整完善工作，推动实施土规、城规、林规等多规融合。

（牵头单位：市国土资源局、市规划局、市生态文明委；责任单位：各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

2.积极争取省级相关部门，对我市列入省级重点项目的大健康产业项目，在省级预留指标中安排新增建设用地计划指标；创造条件为大健康产业发展争取较多的产业用地指标，确保重点产业项目用地指标得到优先供给。对非营利性医疗机构用地，符合《划拔用地目录》的可以通过划拨方式供地，其土地使用权不得抵押，未经批准不得转让、出租。列入省级重点项目的贵阳市新建大健康产业项目，通过招拍挂方式取得国有建设用地使用权的，可以分期缴纳土地出让金，签订土地出让合同后1个月内缴纳出让价款的50%，余款在1年内缴清。

（牵头单位：市国土资源局；责任单位：各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（四）加强人才队伍建设。

1.鼓励、支持市属高等院校和职业院校加强大健康产业相关专业建设，引进医药卫生类专业院校，加大医学、康复、护理、营养等方面专业人才培养力度。推进清镇职教城、乌当“中国数谷·智客小镇”建设，打造贵州大健康产业技能人才培养培训基地。支持设立博士后流动站、工作站和创新实践基地。通过企业与清镇职教城等本地职校合作，为企业培养定向人才，满足企业人才发展需求。在重点企业和科研院校建设人才培育示范基地，根据我市产业发展需求培养对口专业人才，与贵阳护理职业学院合作，建立大健康实用技术人才培训等示范基地。强化对专技人才的再教育工作，不断更新现有专业知识。通过教育培训，不断提升技能人才的能力水平，使我市大健康人力资源结构与产业发展需求相匹配。

（牵头单位：市教育局、市工业和信息化委、市卫生计生委、市科技局；责任单位：市属各高等院校和职业院校，清镇市政府）

2.积极争取省级相关部门，对我市大健康产业人才培养引进工程优先纳入省招才引智行动计划，对引进世界一流、国内领先的科研创新团队，符合有关条件的，优先推荐入选省“百千万人才引进计划”。对符合条件的大健康产业高层次人才，经认定后发放“贵阳市人才服务绿卡”，持卡享受相关优惠政策和便捷服务。

（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

四、保障措施

（一）深化体制改革。

1.进一步深化医药卫生体制改革，强化医疗、医保、医药、医疗救助“四医联动”，加快推进公立医院综合改革，认真落实社会资本办医院的审批权限，促进多元化办医。

（牵头单位：市卫生计生委；责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市药品监督管理局，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

2.在食品药品监管总局制定的特别审批规定基础上，积极联系、协调省局，帮助对接国家总局，争取国家开通对贵阳市特殊品种药品注册的“绿色通道”;在确保上市产品安全、有效的前提下，对我市拥有产品核心技术专利、具有重大临床价值的创新医疗器械的注册申请，三类器械通过省局对接国家总局，争取进入国家总局“创新医疗器械特别审批程序”，二类器械协调省局纳入优先审评审批的“绿色通道”。

（牵头单位：市食品药品监管局；责任单位：各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

3.对未列入国家和省核准投资项目目录的大健康产业企业投资项目，一律实行项目所在地县（市、区）备案制。

（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（二）推动技术创新。

1.组建贵州大健康产业技术研发中心、贵州大健康创业创客中心、贵州中医药电子信息技术研究院等技术创新平台。大力支持大健康医药产业合作创新活动，从创新科技项目管理、创新科技孵化模式、创新科技金融服务等着手，加快建立以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新机制。

（牵头单位：市工业和信息化委、市大数据委、市科技局；责任单位：市大健康医药产业发展领导小组各成员单位，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

2.建立健全特色产业知识产权和人才发展的创新机制，为企业的创新发展提供支撑。优化改善投资服务环境，大力引进专业人才、管理技术和经营模式，提高大健康产业合作水平。

（牵头单位：市科技局、市人力资源社会保障局；责任单位：市大健康医药产业发展领导小组各成员单位，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

3.积极申报医药产业创新产品“重大新药创制”国家科技重大专项。探索医药创新成果产权交易，建设西南地区医药创新成果及专利技术交易中心。探索建立苗医药诊疗技术规范及服务标准，开展苗医药标准化策略研究，建设国家苗药研发创新中心及标准化生产基地。

（牵头单位：市科技局、市卫生计生委、市工业和信息化委；责任单位：市大健康医药产业发展领导小组各成员单位，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

4.探索研究制订、定期发布大健康产业发展指数。鼓励龙头企业积极参与国际大健康标准制订和推广，推行健康、保健产品研发推广和标准化生产，积极开展健康养老服务等标准化试点。

（牵头单位：市发展改革委、市质监局、市卫生计生委、市民政局；责任单位：市大健康医药产业发展领导小组各成员单位，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（三）促进开放发展。

1.加强我市大健康企业与北京市大健康领域优势企业及科研院所、高等学校合作对接，打造京筑大健康产业研发制造合作示范基地。推动省内外高科技企业与我市大健康产业发展开展战略合作。推动市属高校、职业院校和科研机构加强与我市大健康产业企业开展校企合作，科研成果转化优先支持贵阳。将发展大健康产业与落实各项就业创业扶持政策紧密结合，充分发挥大健康产业吸纳就业的作用。积极引进国内外大健康产业的研究机构（学校、科研院所、公司等）入住贵阳，进一步完善产业链。推进中科院微电子所与贵州宇仁中医药产业发展有限公司合作在贵阳综保区共建“贵州中医药电子信息技术研究院”。

（牵头单位：市投资促进局、市教育局、市科技局、市工业和信息化委；责任单位：市大健康医药产业发展领导小组各成员单位，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

2.支持我市相关企业引进国内外先进技术、收购兼并境外拥有先进技术的企业和研发机构，支持跨国公司在我市设立医药研发中心、生产中心、采购中心、物流中心、服务外包基地。

（牵头单位：市投资促进局、市工业和信息化委、市商务局、市科技局；责任单位：市大健康医药产业发展领导小组各成员单位，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

3.争取国家在我市开展放宽外资准入改革试点，逐步取消合资或合作医疗机构的境外资本股权比例限制，逐步放开境外资本在贵阳市设立独资医疗机构。

（牵头单位：市卫生计生委；责任单位：市大健康医药产业发展领导小组各成员单位、各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

4.积极推进健康医疗大数据应用发展的人才技术交流与合作，鼓励相关企业和科研单位加大对国际健康医疗大数据应用标准的跟踪、评估和转化力度，参与国际（国内）标准的制（修）订。

（牵头单位：市卫生计生委、市大数据委；责任单位：市大健康医药产业发展领导小组各成员单位，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

5.加强我市与东南亚、南亚等地区探索联合举办国际中医药苗医药联合研发中心、中医药苗医药数字化信息资源服务平台等，打造面向东南亚、南亚的中医药苗医药国际合作示范基地。

（牵头单位：市科技局、市工业和信息化委；责任单位：市大健康医药产业发展领导小组各成员单位，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（四）加强招商引资。

积极争取省加大对我市大健康产业招商引资工作的支持力度，把大健康产业列为省、市招商引资专项重点，加快搭建大健康产业招商引资平台，定期公布招商目录和重点招商项目。通过举办项目推介会等形式，优先引进国内外优强的医药、绿色食品、保健食品、保健用品、无公害农产品生产企业和社会办医疗、养老、健康管理、护理、康复、保健、疗养、体育健身、商业健康保险机构等企业和项目落户贵阳。进一步创新招商方式，强化产业链、产业集群招商，做实驻点招商、委托招商、以商招商、比较优势招商，大力宣传贵阳在大健康产业上的综合优势和资源特色。强化我市在选择产业发展较好、企业较为集中的长三角、珠三角、环渤海等重点经济区域建立良好的招商互动机制。

（牵头单位：市投资促进局；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市旅游产业发展委、市卫生计生委、市民政局、市农委〔市扶贫办〕、市体育局，各区〔市、县〕政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会）

（五）强化统筹协调。

认真落实好黔府办发〔2016〕45号文件，做好与省各有关单位的沟通、协调和对接工作，进一步争取省级层面对我市大健康产业在政策、资金、项目和试点示范方面的支持力度。按照“部门联动、分级调度、分类施策”的原则，进一步健全工作协调调度机制。由市大健康医药产业发展领导小组各专项组牵头单位分别负总责，发挥主导作用，统筹抓好负责领域的各项工作；各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会作为责任主体，具体负责各项目的组织实施。各级各有关单位要强化责任分工，落实工作任务，明确工作推进时间表、路线图、责任人，确保各项工作有序推进。抓紧细化、分解本部门、本单位具体支持政策措施，扎实做好相关工作。同时，强化协调服务和跟踪问效，落实好大健康产业发展月调度制度，实行旬报、月报、季报相结合的信息报送制度，及时了解和反映产业发展动态和重大项目推进情况。

（六）强化督促考核。

市大健康医药产业发展领导小组办公室会同市督办督查局，对全市各级各有关单位工作落实情况适时开展专项督查。建立大健康产业发展工作推进督查督办考核制度，各专项组牵头单位，市级相关部门，各区（市、县）政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会要高度重视大健康产业发展工作，结合工作职责和实际情况，进一步细化、量化促进大健康产业发展目标和具体任务，层层分解责任，确保落实到位。加大督查问责力度，对工作不力，重视不够，项目推进迟缓，影响全市大健康产业整体推进，要严肃追究责任。

（七）营造良好社会氛围。

充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，切实加大大健康知识宣传，促进大健康消费理念深入人心，倡导健康的生活方式，充分调动广大群众参与大健康活动的积极性，在全社会形成重视和促进健康的社会风气，积极营造良好的健康氛围。

附件：贵阳市促进大健康医药产业加快发展建设项目表（2017年—2020年）