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昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，各城市管理办事处，市各委办局，各直属单位：

《关于进一步做大昆山市创业担保公司实施方案》业经市政府第20次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昆山市人民政府办公室

2018年9月15日

（此件公开发布）

关于进一步做大昆山市创业担保公司实施方案

为充分发挥国有担保公司开展市场化担保服务的积极作用，助推政府债务管理改革，有效缓解区镇融资难题，持续完善全市金融体系，着力营造良好金融生态，更好地支持和服务实体经济发展，加快推动经济高质量发展，根据《担保法》《融资担保公司监督管理条例》等有关规定，制定本方案。

一、增资金额及杠杆比例

对市创业担保公司进行增资，增资总规模为10亿元，其中，市、区镇各承担5亿元。首期增资金额为5亿元，市、区镇各承担50%（详见附表）。新增资本金通过市财政授权国资办注资创业控股集团的方式专门用于增资需要。增资后，市创业担保公司的实收资本为15亿元，将最高以8—10倍的杠杆为区镇、企业提供融资担保。增资后为单个镇属平台提供单笔融资性担保金额最高达1.5亿元。

二、增资后风险防范

1. 总额管控。为防控系统性风险，谨防出现融资规模过度扩张、贷款集中到期等情况，由市财政局对各区镇每年的融资总担保额度进行管控，并按序时进度对区镇原有贷款进行置换。

2. 风险隔离。各区镇融资担保业务由市创业担保公司专业团队进行管理，并设置独立账册独立核算，资金分散存入各大银行，实行专户管理。

3. 项目管控。单个项目担保额度一般控制在5000万元左右，各区镇最高担保额度不超过1亿元。对于融资资金需求超过限额的，由市创控集团牵头召开 “三重一大” 评审会议，综合考虑项目对全市产业链贡献度、重要性以及反担保等因素，综合评议确定。

4. 设定反担保。根据实际情况，由区镇融资的平台公司作为贷款的借款主体，并提供相关形式的反担保；但市创业担保公司不得要求或接受区镇以任何形式提供相关保证或承诺。

三、区镇融资担保项目的业务流程

1. 担保项目审批。参照既往政策性贷款担保流程，由市创业担保公司与银行分别进行独立审核，并完成调查报告。

2. 保后检查与管理。各区镇融资平台公司应积极配合市创业担保公司开展保后检查工作，对担保项目进行跟踪评价，按期提交财务报表等相关材料。市创业担保公司应分区镇做好贷款担保统计，按季度将担保情况报送市财政局、国资办。对于镇属平台出现资金紧张无法按时还款情况的，由创业担保公司及时上报市财政局、国资办，并做好贷款回收预案。

3. 代偿与追偿管理。对于需要代偿的项目，市创业担保公司应及时向市财政局、国资办报备。对于区镇的贷款担保业务发生代偿的，应立即停止对其新增融资担保业务，直至收回代偿款为止。市创业担保公司应及时按月将代偿情况和回收情况报送市财政局、国资办。按市场化原则，市创业担保公司享有对借款人司法诉讼追偿的权利。

4. 担保费率及考核奖补。考虑到区镇融资担保业务的低风险、降低区镇融资成本等因素，按照担保额度的0.5%/年收取担保费。由于创业担保公司收取的担保费实际上已明显低于市场水平，应对担保公司设立更合理的绩效考核指标，对有效完成区镇债务置换目标的，给予适当奖励补贴。

附件：各区镇首期增资创业担保公司明细表

附件

各区镇首期增资创业担保公司明细表