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渭南市人民政府关于印发加快科技创新促进区域协同发展意见的通知
各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会，庄里试验区：
《关于加快科技创新促进区域协同发展的意见》已经市政府2017年第14次常务会审议同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
渭南市人民政府
2017年11月20日
关于加快科技创新促进区域协同发展的意见
为落实全省科技创新大会及关中协同创新发展会议精神，培育区域经济增长新引擎，推动渭南经济社会发展向更高水平迈进，结合我市实际，提出如下意见：一、指导思想
深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“五大”发展理念，聚焦“追赶超越”和“五个扎实”要求，围绕落实“五新战略”和“三地一中心” 建设，以合作共赢、共同发展为目标，集聚科技资源要素，突出科技创新引领，坚持园区创新谋划，加强产业科技协同，促进区域协同发展，形成经济社会发展新的增长动力。
二、发展目标
到2020年，科技支撑引领作用增强，区域协同发展初步显现，跨入国家创新型城市试点行列。全社会科技研发经费支出占GDP （国内生产总值）比重达到1.5%以上，技术合同交易总额超过10亿元，发明专利申请量达到350件，高新技术企业超过50家，创新创业载体累计50家，科技服务机构达到30家；全市综合经济实力大幅提升，生产总值达到2500亿元，年均增长10%左右，园区工业总产值达2900亿元以上，战略性新兴产业增加值占GDP比重提高到8%以上。到2025年，科技支撑引领作用突出，区域协同发展深度融合，迈进国家创新型城市行列，在若干战略领域处于西部前列，主要产业进入全国价值链中高端。
三、重点任务
（一）科技创新引领
1.完善区域创新体系。加强区域创新规划和政策研究，着力构建体系全、机制活、环境优、绩效好、辐射广、引领强的“一核”（渭南高新区）、“两翼”（富平、蒲城高新区）、“三带”（西禹沿线创新带、西潼沿线创新带、沿黄特色创新带）区域创新体系。围绕产业链，部署创新链，完善资金链，支持编制实施“一市一策”、“一县一策”科技创新驱动经济发展方案。
2.提升创新载体能力。围绕“五大产业集群”，支持龙头骨干企业与省内外高校和科研院所联合共建工程（技术）研究中心、产业技术创新战略联盟等研发平台。大力支持在渭高校院所围绕重点学科，创建一批特色重点实验室。支持高新技术领域企业加大科技研发，努力创建科技型企业、高新技术企业、瞪羚企业和独角兽企业，促进企业转型升级、迅速做强做大。
3.推动大众创业万众创新。持续优化大众创业万众创新生态环境，支持创业孵化体系建设，鼓励产业园区重点建设一批专业化的众创空间、星创天地和科技企业孵化器，为创新创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业空间。持续开展创新创业大赛活动， 培育筛选优质创新创业项目，为区域创新发展提供新动能。
4.推进科技成果转移转化。贯彻落实促进科技成果转化“陕九条”，制定鼓励支持科技成果转移转化具体政策措施，鼓励科技人员职务科技成果转化、产学研协同转化、“专利池”共享转化、中介机构参与转化，加快科技成果的后续中熟和产业化应用步伐。充分利用大西安创新资源，建设好西高新科技工作站和渭南（西安）科技企业孵化器，不断催生和促进科技型中小企业发展。
5.培育发展科技服务业。依托科技资源统筹中心，加快建设科技创新公共服务平台，有效实现科技资源和技术需求的精准对接服务。建设技术转移转化服务平台，培育和发展专业化、市场化的科技服务机构，完善技术交易服务体系，促进科技成果就地转化。探索建立知识产权运营服务中心，为企业提供全方位知识产权服务，提高知识产权创造、转移转化和运用能力。
（二）园区科学谋划
6.明确园区发展方向。遵循科学规划、合理布局的原则，依托资源优势，推动产业要素集聚，提供优质高效服务，完善配套设施，共享便捷资源，提升营商环境国际化水平，向主导产业明确、产业链条延伸、综合配套完备的方向发展，坚持产城、产服融合，实现园区错位发展、协同配套、优势互补、利益共享、合作共赢，成为区域经济增长极，带动区域经济结构优化升级。
7.加快产业结构优化。积极适应新一轮产业变革趋势，通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，支持传统产业向中高端迈进。重点培育新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车、生物、节能环保等战略性新兴产业。促进生产型制造向服务型制造转变，主动发展研发设计、科技咨询、知识产权服务、第三方物流、检验检测认证、融资租赁等生产性服务业。
8.提升基础设施水平。整体规划园区基础设施，新建道路按规划同步建设地下综合管廊，配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施，并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业项目统一纳入。加快实施现有路面城市电网、通信网络架空线入地工程，积极实施“互联网+”、大数据和云计算行动，建设智慧、智能型园区。
9.推动绿色低碳发展。积极推行低碳化、循环化、集约化发展，推进产业耦合，推广合同能源管理模式，积极参加中省碳交易市场建设和运行。推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化。推进循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，促进废物交换使用、能量梯级使用、水分类利用和循环使用，实现绿色循环低碳发展。
10.创建各类投融资平台。发布政府和社会资本合作开放指导目录，实施股权债权融资项目计划，争取专项建设基金和发行专项债券。开展股权众筹试点，鼓励私募股权，支持、指导和服务企业利用资本市场直接融资。设立战略性新兴产业融资担保风险补偿基金，推行渭南高新区“科创”融资担保公司运行模式，培育发展中小企业做大做强，协助企业上市、融资、发行债券。拓展财政金融服务功能，为项目提供授信增信、融资担保、质押贷款等创新服务。
11.优化土地利用政策。支持各园区土地收储，合理布局用地规划指标，上缴市级的土地收益要及时全额划转各园区，实行投资强度预算管控制度。积极建设多层标准厂房，充分利用地下空间。对发展较好、用地集约的园区，在安排年度新增建设用地指标时给予适当倾斜。对列入国家和省级重特大项目，争取用地计划省级及以上单列指标下达。对重大项目补充耕地确实有困难的，可在全市域范围实行耕地占补平衡。
（三）区域协同发展
12.优化区域空间布局。围绕中心城市、富阎、韩合、大荔、蒲白澄、大华山等六大板块区域，推动园区、毗邻区协调发展，构建布局合理、功能互补、相互倚重、各具特色的区域发展体系和城乡空间结构。推动新一轮城乡总体规划修编进程，增加合作板块相关内容，启动板块一体规划编制，推进专项规划融合，开展“多规合一”。加快渭南高新区东区产业园建设，支持渭南高新区与蒲城高新区协同创新发展。
13.加快基础设施互联互通。构建现代综合交通网络体系，实现铁路、公路、机场和轨道交通等各种运输方式“无缝接驳”。加强海绵城市建设，提升水量时空调蓄能力，实现湖泊、湿地、蓄滞洪区等水系大贯通。推进智能电网、骨干网架升级换代、城乡配网工程建设，继续完善区域供气管网体系，加强应急储备调峰设施建设。完成全光纤网络城市和新一代移动通信网络布局，支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，加快公共区域站址开放，拓展基站通信辐射和覆盖范围，推动电信普遍服务纵深建设。
14.引导产业发展互补互促。加快企业优化重组和战略性调整，改造提升传统产业，壮大特色优势产业，发展战略性新兴产业；推动文化与旅游深度融合，实施健康与养老服务重大工程，大力发展农村电商，培育发展研发、知识产权、检验检测、标准化等服务业；突出板块特色发展，做好品牌共建共享，发展生态绿色高效安全农业,推动信息化与农业生产深度融合。构建各具特色、功能互补、体现创新引领的现代产业体系。
15.促进生态环境共保共治。以水环境和大气污染联防联治为重点，完善生态保护协作和监测预警机制，加强防护林建设、生态环境治理、清洁能源使用等方面合作。统筹布局垃圾、污水处理等服务设施，建立跨界河流水质监测制度和区域水环境管理协商及水污染事故响应联动机制。加强主要水系、交通干线生态廊道建设，加大黄、渭、洛等河流沿岸土地综合治理和生态环境修复，共建沿河生态文明建设先行区。
16.统筹社会管理一体化建设。探索设立统一的社会保障公共服务管理平台，逐步建立资源共享、制度对接、待遇互认、要素趋同、流转顺畅的体制机制。建立统一公共就业服务体系，推动金融、人力资源的区域合理配置和无障碍流动。加强食品药品安全区域联动监管，建立跨区域联合执法和协同处置的制度。建立和完善公共卫生联防联控和信息共享机制，加强重大传染性疾病、突发公共卫生事件联防联控。
17.拓展域外合作领域。加速西渭融合步伐，围绕园区共建、资源共享、生态环境共保等，加快富阎一体化发展，推动渭南-临潼、临渭-蓝田区域合作。深化黄河金三角合作，优先推进韩城-河津-万荣-稷山-乡宁、永济-潼关-灵宝-芮城两个次区域合作。推动关中协同创新发展，力促高新、经开、富平、蒲城纳入西咸-渭南工业走廊，加强与西安21个产业技术创新联盟协作，推动区域能源外输升级提档，加快“气化关中”进程。
四、强化组织和政策措施
18.加强组织领导。加快科技创新促进区域协同发展是市委市政府着眼全局和长远的重大部署，各级党委和政府必须切实增强责任感和使命感，统筹谋划，系统部署，精心组织，扎实推进。要强化大局意识、责任意识，成立区域协同发展领导小组，制订具体实施方案，明确市县包联领导及责任部门，统筹推进落实意见主要任务，协调解决重大事项，形成推进区域协同发展的长效机制。
19.提高行政管理效能。按照“精简、统一、高效、便民”原则, 依法向园区放权，委托行使市、县级经济社会管理权限。依法精简审批事项，优化审批流程，减少审批环节,提高审批效率。加强园区审批服务网络建设，建立与市、县职能部门服务窗口互联互通机制。支持人事制度改革和任用、聘用机制创新。支持园区在财政、税收和协调管理等体制机制上进行改革创新。
20.创新招商引资模式。创新招商模式，从单纯引资向引进资金、技术、人才和管理相结合转变，从传统单一项目招商向产业链、产业集群招商转变。用好并完善深陕、苏陕、浙陕、闽陕对口支持援建以及西渭融合发展等政策平台，开发产业链合作、飞地园区共建、生态圈布局项目。鼓励成立产业园区企业集团，组建与外来企业家、投资商、国际总裁角色、会话对等的招商组团，开展产业链精准招商。
21.加大政策落实力度。市、县财政专项资金（基金），重点支持园区人才公寓、创新创业平台、智慧应用示范工程、科技成果转化、生态环境治理、基础设施和公共服务设施工程建设。市级重大项目前期策划工作专项资金，优先安排战略性新兴及高新技术产业项目策划。全面落实国家现行支持科技创新的税收优惠政策，兑现企业研发费用税前加计扣除政策和高新技术企业所得税减征政策以及技术贸易税收优惠政策等。
22.加强创新人才引进与使用。支持设立人才发展专项资金，全面落实用人单位人才管理自主权，公开招引实际操作和执行力强的产业经济、项目策划、商业运作、投资管理等高层次人才。鼓励用人单位采取选派挂职、聘请兼职等方式，柔性引进“高精尖缺”高端人才和紧缺特殊人才。柔性汇聚适用实用人才，提供事业平台、生活环境、薪酬待遇、履职目标等制度保障。
23.营造协同创新发展氛围。各级各部门要树立协同发展理念，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，大胆探索，助推追赶超越。新闻媒体要大力宣传加快科技创新促进区域协同发展的重大意义，及时跟踪报道工作进展，在全市努力营造思想同心、目标同向、工作同步的浓厚氛围。
