及时了解政策 即时辅助决策

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各有关部门：

  《襄阳市支持金融机构化解不良贷款十项措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

  2018年6月28日

襄阳市支持金融机构化解不良贷款十项措施

  为认真贯彻落实党的十九大精神和省委、省政府关于坚决打好防范化解金融风险攻坚战的决策部署，实现全市不良贷款持续下降，促进全市经济金融健康发展，现提出支持金融机构化解不良贷款的十项措施。

  一、成立化解不良贷款工作领导小组。成立由市政府分管副市长为组长，市政府金融办、人行襄阳中支、襄阳银监分局、市中级人民法院、市检察院、市发改委、市财政局、市经信委、市公安局、市国土资源局、市国资委、市城建委、市规划局、市房管局、市民航办、市工商局、市国税局、市地税局、汉江国投等为成员单位的化解不良贷款工作领导小组，负责制定不良贷款化解的目标、任务、激励办法，协调解决不良贷款化解重大工作事项；协调相关部门制定和落实金融机构化解不良贷款的政策措施，协助各金融机构向上争取政策，为不良贷款化解工作营造良好的环境。领导小组每季度召开一次成员单位全体会议，每月召集相关单位开一次例会。领导小组办公室设在市政府金融办，负责领导小组日常事务。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：各成员单位）

  二、加大财政支持力度。对银行涉诉抵押资产处置过程中，应由贷款企业承担的增值税及附加、土地增值税、印花税、企业所得税和应由买受人（贷款银行除外）承担的契税、印花税，凭纳税人对贷款银行签发的《授权委托书》或者法院对税务部门签发的《协助执行通知书》，可由银行代理办理纳税申报、缴纳，对新增地方财力部分由市财政等额补助给贷款银行。对有不良贷款压降任务的银行，其2018年对地方财力贡献额高于上年的部分，由地方财政用财政资金等额奖励，用于支持银行风险贷款资产处置。简化银行贷款损失税前扣除申报程序，对银行向税务机关申报资产损失，只填报企业所得税年度纳税申报表、资产损失税前扣除及纳税调整明细表；对银行单户贷款余额1000万元以下的涉农贷款、中小企业贷款损失，只提供原始追索记录（原始追索记录的种类应当符合国家税务总局的相关规定）。对银行涉诉抵押资产处置过程中涉及的国土、房地产等相关费用，除国家、省规费外，依法予以减免。[牵头单位：市国税局、市地税局，责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市财政局]

  三、积极履行银政合作中的政府代偿责任。市、县两级财政等职能部门要严格按规定履行“助保贷”“银政合作产业基金”等风险分担类银政合作中的代偿责任，助力银行消化不良贷款。[牵头单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会，责任单位：市财政局、市政府金融办、市经信委]

  四、提高司法处置效率。建立由法院、检察院、公安、税务、国土、房管、金融办、人行、银监、各金融机构等单位参与的金融司法联席会议制度，定期通报情况，协调推进金融借款案件的办理进度、质量和效率。市、县两级法院要充实金融审判队伍，对于金融借款案件数量较多的地区，设立专业化的金融审判庭或者金融审判合议庭。探索建立金融案件的繁简分流机制,实行简案快审,难案精审。持续开展金融借款案件专项执行行动，对超时限和长期未结金融借款案件进行专项清理，提高执行力度和效果。对符合破产、重整条件的金融债务人，依法破产重整；市政府拨付市中级人民法院500万元专项资金用于保障法院审理破产重整案件的费用。缩短金融机构胜诉案件返还诉讼费用的期限，减轻金融机构财务压力。依法及时审查处理当事人的财产保全申请。公安部门要开展警银联合打击金融违法犯罪专项行动，加大对恶意逃废银行债务的打击力度，严厉打击高利转贷、骗取贷款、信用卡诈骗等违法犯罪活动。对企业相关负责人涉案的，在依法合规的前提下，保证企业融资和付息的正常，防止产生新的不良贷款。（牵头单位：市中级人民法院，责任单位：市公安局、市检察院、市政府金融办、人行襄阳中支、襄阳银监分局、市国税局、市地税局、市国土资源局、市房管局）

  五、加大政府投融资平台处置银行不良资产力度。地方政府投融资平台要积极参与不良贷款化解行动，对抵押不良贷款项目，通过参与司法拍卖等方式加快推进，降低银行不良贷款处置压力。鼓励各县（市、区）人民政府、开发区管委会学习借鉴其他地方成功经验或创新方式，通过招商引资盘活存量资产，化解不良贷款。[牵头单位：汉江国投，责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会]

  六、增强政府性融资担保机构资金流动性。支持市、县政府性融资担保机构做大做强。加大对市属中小企业担保公司、农业产业化担保公司两家国有担保公司的政策支持，在“十三五”期间市级财政每年安排资金不低于5000万元基础上，根据担保公司年度经营及代偿需求，加大资金注入力度，增强公司资金流动性。督促两家国有担保公司对担保项下的不良贷款梳理代偿责任，逐户制定化解方案，利用增资到位资金，重组一批、代偿一批、清收一批，确保有序化解担保项下不良贷款。协调各银行对两家国有担保公司担保的企业续贷，不随意抽贷、压贷。司法机构对涉及两家国有担保公司追偿诉讼案件，提高审理效率。[牵头单位：汉江国投，责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市中级人民法院、市财政局、市政府金融办、人行襄阳中支、襄阳银监分局]

  七、充分发挥中小工业企业过桥基金作用。为市场前景好的中小工业企业提供融资“过桥”支持，减轻企业负担，降低企业融资成本，防止企业资金链断裂风险，避免形成新的不良贷款。（牵头单位：市国资委、市政府金融办，责任单位：市财政局、市经信委）

  八、提高不动产登记效率。涉及金融部门处置不动产并登记的，符合登记条件的，三个工作日内办结登记。对抵押期限到期的抵押物再次抵押登记或延长登记期限的，做到无缝对接，防止出现金融机构抵押权落空。妥善处理前期土地、房产分别抵押造成的无法续接登记问题。（牵头单位：市国土资源局，责任单位：市房管局）

  九、加大恶意逃废银行债务联合惩戒力度。建立全市银行信贷融资负面清单，将恶意逃废银行债务的企业及个人纳入银行同业制裁名单和社会失信人名单，在全市金融行业共同进行风险提示，并向工商、房管、国土、建设、规划、民航等主管部门予以通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。加大宣传力度，及时将失信被执行人名单通过报纸、广播、电视、网络、公告等方式向社会公布，营造诚实守信的社会氛围。（牵头单位：市中级人民法院、襄阳银监分局，责任单位：市发改委、市经信委、市工商局、人行襄阳中支、市房管局、市国土资源局、市城建委、市规划局、市民航办）

  十、建立化解不良贷款督办考核机制。各金融机构要提高政治站位，承担起化解不良贷款的主体责任，主动作为，严控产生新的不良贷款。通过诉讼清收、重组、核销、打包转让、资产证券化等多种方式有效化解不良贷款。要加大对化解不良贷款工作的督办考核力度，对各银行不良贷款压降情况按月进行通报。实行不良贷款化解与政府性资金存款挂钩，根据各银行压降情况，调整政府性资金存款。实行不良贷款化解与政府项目合作挂钩，对完成压降任务的银行，同等条件下，政府投融资项目依法优先选择合作。实行不良贷款化解同差异化监管挂钩，对不良贷款率高、化解工作不实、措施不力的银行，加大监管频次和力度。[牵头单位：市政府金融办，责任单位：各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市财政局、汉江国投、襄阳银监分局]

  襄阳市人民政府办公室

2018年6月28日