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自府办发〔2018〕37号

自贡市人民政府办公室

关于印发《自贡市加快推进“最多跑一次”

改革实施方案》的通知

各区、县人民政府，高新区管委会，市级各部门：

《自贡市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                                自贡市人民政府办公室

                                                                                   2018年6月26日

自贡市加快推进“最多跑一次”改革实施方案

为进一步创新政府服务方式，优化营商环境，全面推进我市“最多跑一次”改革，为市场主体添活力，为人民群众增便利，根据省政府办公厅《关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的通知》（川办发〔2018〕36号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。 

一、总体要求

认真贯彻以人民为中心的发展理念，按照省政府“最多跑一次”相关改革工作要求，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项入手，加快体制机制创新，通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理方式等手段，实现群众和企业到政府办事在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，从受理申请到作出办理决定全过程“最多跑一次”或零跑路。

二、工作目标

全面梳理、公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，成熟一批、公布一批。2018年6月底前，40%以上审批服务事项“最多跑一次”办结，群众办事效率有明显改观；2018年8月底前，60%以上审批服务事项“最多跑一次”办结,政府服务水平有根本性改变；2018年10月底前，80%以上审批服务事项“最多跑一次”办结；年内基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

三、工作任务

（一）推进政务服务标准化。对应省上标准，出台“最多跑一次”事项标准化文件，统一规范编制办事指南，逐项完善基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准、注意事项等要素内容。推进同一事项无差别受理、同标准办理，实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。

（二）分步制定实施“两张清单”。依据已公布的权力清单和公共服务事项目录，全面梳理编制并发布本级、本单位“最多跑一次”事项清单、全程网办事项清单。按照全省统一模板制定“最多跑一次”、全程网办事项目录格式和内容，报经同级政府审定后，向社会统一公布并接受监督。根据简政放权情况，成熟一批、公布一批、实施一批。

（三）推动政务服务网上办理。深入推进“互联网+政务服务”，进一步开发移动APP、微信公众号等便民功能，以全省一体化政务服务平台为基础，全面推行“网上咨询、网上申请、网上办理、一邮送达”服务模式。推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，加快实现全程网上办理。开展共享数据梳理，破除信息壁垒，推进信息互通共享和业务协同办理。市级部门自建业务系统应先通过网络直连、地址转换、数据摆渡等方式，与市级政务信息资源共享交换平台互通共享，最终实现各应用系统按要求与省政务服务网实时数据交换共享，促进“一网通办”。整合非紧急类部门热线，将各类政务服务热线整合到“12345”政府服务热线，建立全市统一政务咨询投诉举报监管平台。

（四）开展“一窗受理、集成服务”。优化提升实体政务大厅服务功能，实现实体政务服务大厅与一体化政务服务平台功能互补、相辅相成、融合发展。进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。开展“一窗受理、集成服务”改革，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，强化协同办理。完善基层综合便民服务平台功能，努力实现就近能办、多点可办、少跑快办。

（五）认真落实“3550”“限时办”。根据全省统一部署，在企业设立登记、企业不动产登记、企业投资项目审批3个难点方面以实现“3550”（办理营业执照3个工作日内完成、企业不动产登记5个工作日内完成、省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成）为改革目标，加强系统化集成化改革，推进各审批环节的协同办理。严格落实省上制定的全省统一流程图、信息共享目录和办理时限等要求。

（六）探索创新便民利企方式。积极推进商事登记“证照联办”“最多跑一次”改革。对有需要的产业项目，由各园区协调组织开展联合评估、联合评审、联合测绘。在各产业园区积极推行由政府统一组织开展的对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项的区域化评估，切实减轻企业负担。结合富顺县相对集中行政许可权改革试点，积极推行县域内投资项目联合评审、联合勘验、联合审图、联合验收等。

四、实施步骤

（一）梳理公布阶段。2018年6月，全面部署加快推进“最多跑一次”改革工作，各级各部门分别制定本级、本部门或牵头领域的“最多跑一次”实施方案，全面梳理群众和企业到政府“最多跑一次”事项。2018年7月，公布全市第一批“最多跑一次”事项清单，2018年10月底前实现事项的全部发布并积极组织实施。

（二）检查督促阶段。2018年9月底前，适时开展全市范围内“最多跑一次”改革专项督查，及时发现问题，督促整改。

（三）全面实施阶段。2018年12月底前，对实施情况开展阶段性总结，从改革方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价，总结经验，完善制度、改正问题，深入推进。

五、职责分工

（一）市政府办公室负责综合协调加快推进全市“最多跑一次”改革工作，实施“互联网+政务服务”，及时研究解决工作推进中的重大问题。 

（二）市编办（市审改办）负责行政审批（不含企业投资项目审批事项）、流程再造等工作。梳理编制“最多跑一次”审批事项清单，建立健全行政审批标准化、告知承诺制、限时办结制等制度保障措施并指导督促实施。

（三）市发改委负责深化投资审批制度改革，推进企业投资项目“最多跑一次”改革，企业投资项目承诺制试点等工作。

（四） 市公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理等便民服务事项“最多跑一次”改革工作。

（五）市工商局负责工商注册登记等“最多跑一次”改革，推进工商登记全程电子化和“办理营业执照3个工作日内完成”工作。

（六）市国土资源局负责推进企业不动产登记等“最多跑一次”改革和“企业不动产登记5个工作日内完成”工作。

（七）市住房城乡建设局负责投资建设项目报建等“最多跑一次”改革工作，组织开展投资项目施工图“多图联审”，推进“省级及以上开发区工业建设项目施工许可50个工作日内完成”工作。

（八）市质监局负责“最多跑一次”改革工作标准化建设等工作。

（九）市政府法制办负责对拟出台的“最多跑一次”改革工作相关政策措施进行合法性审查。

（十）市政务服务中心负责“最多跑一次”日常具体工作，实施“一窗进出，集成服务”；监督检查各部门服务工作流程落实，加强对区县政务服务平台相关工作开展情况的指导督促。负责“12345”政务服务热线整合工作。

（十一）市级其他相关单位负责按照总体要求，牵头做好本单位加快推进“最多跑一次”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。

（十二）各区县政府、高新区管委会负责本辖区内全面推进“最多跑一次”改革工作。

六、实施主体和范围

（一）实施主体。各区县政府（含高新管委会）及其部门、承担行政职能的事业单位，乡镇（街道）政府（办事处），市级各部门及承担行政职能的有关单位。

（二）事项范围。政府职能部门和具有管理公共事务职能的组织单位承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项。法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。凡仅需要进行原件资料现场核验的审批服务事项全部实行“最多跑一次”的管理模式，凡不需要进行原件资料现场核验，全流程在网上办理的审批服务事项全部实行“不见面”审批管理模式。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各级各单位要统一思想、提高认识,精心组织、密切配合，形成推进改革合力。各单位主要负责人作为第一责任人，要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，全力推动工作落实。

（二）统筹协调推进。市级各有关部门要牵头做好本系统的改革推进工作（具体任务分工详见附件），结合实际制定相应的实施方案，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度，加强对本系统改革有关工作的督促指导和业务培训。各区县（含高新区）要对照改革目标，制定时间表、作战图，统筹协调，逐项推进，确保按时完成改革工作。

（三）强化考核监督。将“最多跑一次”改革列入对各级各有关部门目标绩效考核范围。市目督办适时开展专项督查。建立健全改革监督相关机制，充分发挥人大代表、政协委员的监督督促作用，面向全市人民广泛征集对“最多跑一次”改革的意见和建议，聚焦问题，不断完善，促进改革深化。

（四）营造良好氛围。各级各有关单位要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等，及时准确发布改革信息和政策法规解读，提高群众对“最多跑一次”改革的知晓度和参与度，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，广泛凝聚各方共识，营造良好改革氛围。

附件：自贡市加快推进“最多跑一次”改革任务分工表

附件

自贡市加快推进“最多跑一次”改革任务分工表