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各局（办、部），中心，派驻单位：

    《龙岩经开区（高新区）关于进一步深化“放管服”改革推进政府职能转变实施方案》，已经党政联席会议审议通过，现予以印发，请认真组织实施。

                                 龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会

                                            2018年8月13日

  龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）

  关于进一步深化“放管服”改革推进政府

  职能转变的实施方案

    根据全国、全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神以及今年以来党中央、国务院和省委、省政府对深化“放管服”改革的系列部署要求，为进一步深化“互联网+政务服务”和e龙岩平台建设，让企业和群众办事像“网购”一样方便，进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力，现就进一步深化开发区重点领域和关键环节 “放管服”改革，制定实施方案如下：

      一、进一步深化投资审批改革

      （一）推进审批流程再造

    以施工许可为突破口，推进施工许可涉及行政审批和服务事项流程优化、审批简化。在区域规划环评通过审查后，对规划环评明确可以简化的具体项目环评形式和内容给予简化。试点实施部分项目取消社会稳定风险评估。进一步优化社会投资项目审批流程，建立健全联合会审机制，实行联合勘察、联合会审。除建设项目环境影响评价审批外，将工程建设项目审批流程划分为立项许可、工程规划许可、用地审批、施工许可、竣工验收等五个阶段。每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一口受理、并联审批、限时办结、信息共享”。事项审批时限压缩至法定时限的40%以内。

    牵头部门：企业服务中心、经济发展局、环境与国土规划建设局

    责任单位：各相关部门

  完成时间：配合市直相关部门工作

     （二）实行“多审合一”

    推进“多图联审”等联合审图改革。将消防设计审核、人防设计审查、防雷装置设计审查、通信设施设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再单独进行技术审查，以提高投资项目设计审查与施工许可审批效率。

    牵头部门：企业服务中心、环境与国土规划建设局

    责任单位：各相关部门

    完成时间：配合市直相关部门工作，分阶段推进

     （三）推进区域评估“多评合一”

    以龙政办〔2017〕188号有关规定为基础，在全区全面开展区域评估工作。将环境影响、土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性、交通影响评价、节能评估等事项纳入区域评估，提前完成项目开工前审批过程中涉及的前置性评估工作，形成整体性、区域化评估评审结果，供进入该区域的建设项目使用，切实提高审批效率、减轻企业负担。区域评估“多评合一”形成可推广可复制经验。

    牵头部门：经济发展局、环境与国土规划建设局

    责任单位：各相关部门

    完成时间：配合市直相关部门工作稳步推进

     （四）“一张蓝图”统筹项目实施

    加快推进“多规合一”改革相关工作，完善“多规合一”信息平台，统筹各类规划，绘制“一张规划蓝图”。以“一张规划蓝图”为基础，统筹协调各部门提出的项目建设条件，建设单位落实建设条件要求，相关部门加强监督管理和考核评估。加快“多规合一”信息平台的应用，实现“多规合一”平台与审批系统的互联互通互享，切实简化流程、精简材料。

    牵头部门：环境与国土规划建设局

    责任单位：企业服务中心、环境与国土规划建设局、财政金融局

  完成时间：配合市规划局工作稳步推进

      （五）“一个系统”实施统一管理

  整合现有信息平台，加快审批系统与各部门审批管理系统、政务信息汇聚共享平台及电子证照库等信息平台的互联互通，形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，覆盖各部门和各层级，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

  牵头部门：综合办公室

  责任单位：各相关部门

  完成时间：配合市数字办等市直相关部门工作，稳步推进

      （六）“一个窗口”提供综合服务

    建立“前台受理、后台审核”机制，每个审批阶段的牵头部门派驻人员至项目服务台，由每个审批阶段的牵头部门对该阶段项目审批统一完成项目审批咨询、项目收件、出件等流程。牵头部门统一收件上传至项目审批管理系统，将纸质申报材料分发至各审批部门，各审批部门限时完成对项目的初审并受理审核，项目完成审批后，各审批部门将项目审批结果送至项目服务台，由牵头单位统一向项目单位送达，实行“一个窗口、集成服务、一窗通办”。

    牵头部门：企业服务中心、经济发展局、环境与国土规划建设局

    责任单位：各相关部门

    完成时间：2019年12月底前

     （七）“一张表单”整合申报材料

    各审批阶段实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，牵头部门根据现有法定依据和现行前置条件和材料，修改和完善办事指南并实时更新。牵头部门进一步整合本阶段申请报告信息，制作统一的申请表单。整合一套申报材料，对各阶段原重复提交至各部门的申报材料予以精减，实现每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料并实现信息共享。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

    牵头部门：企业服务中心、经济发展局、环境与国土规划建设局

    责任单位：各相关部门

    完成时间：2019年12月底前

      （八）“一套机制”规范审批运行

    建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。

    牵头部门：企业服务中心、经济发展局、环境与国土规划建设局

    责任单位：各相关部门

    完成时间：2018年12月底前

  二、进一步优化营商环境

      （一）推进精准接权有效放权

    及时做好国务院、省政府取消、下放行政权力事项的衔接落实工作，确保同步取消、无缝对接。要以企业需求为导向，从企业生产生活最密切的领域和事项入手，持续推进精准放权、协同放权。

  牵头部门：党群工作部

  责任单位：各相关部门

    完成时间：2018年12月底前

      （二）全面落实审批服务“一网、一门、一次”改革

    推进审批服务事项集中到位、减少时限、优化流程、精简材料，不断提升行政审批服务效率。除涉密事项外，依申请事项都要进驻企业服务中心集中办理、统一办理。要积极推广“一口受理、内部流转、限时办结、统一出件”的“一窗服务、一链服务”模式。大力提高即办件比例，实现即办事项占进驻事项的30%以上，即办件占全部办件的70%以上，当日办结率90%以上，所有行政审批事项总承诺时限压缩至法定时限的40%以内。在推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”基础上，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行联合办理和限时办结。

    牵头部门：企业服务中心、综合办公室

    责任单位：各相关部门

  完成时间：2018年12月底前

      （三）深化“减证便民”专项行动

    按照“五个一律”的要求，全面清理涉及行政审批的各类证明材料，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。除地方性法规规定的外，各局办自行设定的证明事项一律取消。

    牵头部门：企业服务中心、党群工作部

    责任单位：各相关部门

    完成时间：2018年12月底前

      （四）规范中介服务行为

    中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。加快推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制。

    牵头部门：企业服务中心、党群工作部、财政金融局

    责任单位：各相关部门

  完成时间：2018年12月底前

      （五）进一步降低市场准入门槛

      1．深化商事制度集成化改革。按照“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”要求，提升各类型企业的设立、变更、注销、备案等各个环节便利度。在现有“31证合一”的基础上推进更大范围的“多证合一”。企业名称实行自主申报、网上核准。实行住所申报承诺制度，对从事文创、动漫、设计等对经营场所依赖度较低行业的商事主体可实行联络地址集群注册。工商登记全面实行“一人办结”制，拓展“多证合一、一照一码”，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项整合到营业执照上，对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证。企业退出试行简易注销，对未经营或者无债权债务等企业，免于办理清算组备案和清税证明。

    牵头部门：工商分局

    责任单位：配合市、区直相关单位工作

    完成时间：2018年12月底前

    2．进一步压缩企业开办时间。进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间。2018年底前，全市要将企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，全市企业登记机关办理企业设立登记时间压缩至5个工作日以内，提前半年完成国务院所确定的压缩企业开办时间目标。健全压缩企业开办时间工作长效机制，持续提升我市企业开办便利度。

    牵头部门：工商分局、税务局

    责任单位：各相关部门

    完成时间：配合市直相关部门工作，2018年12月底前

     （六）推进“证照分离”改革试点

    在龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）推行“证照分离”改革试点，简化办证许可环节，加强许可管理与企业设立登记管理的衔接，缩短行业经营许可办理时间，实现统一社会信用代码在各许可管理环节的“一码贯通”，让“准入”和“准营”同步提速，进一步优化营商环境。

    牵头部门：党群工作部、企业服务中心、工商分局

    责任单位：各相关部门

    完成时间：2018年9月底前完成实施情况上报，12月20日前完成试点工作

     （七）进一步强化事中事后监管

    按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，坚持明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后，强化落实部门监管职责，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制，全面推行“双随机、一公开”监管。强化信用监管。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制。推进审慎监管。探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管，放宽准入、减少干预，为新经济发展营造宽松便捷的成长环境。

    牵头部门：工商分局

    责任单位：各相关部门

  完成时间：2018年12月底前

      （八）推进营商环境评估

    推进营商环境评估，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，进一步释放企业创新创业活力。

    牵头部门：经济发展局

    责任单位：各相关部门

    完成时间：2018年12月底前

    三、进一步优化提升e龙岩平台

     （一）提高e龙岩办事比例

    依托e龙岩便民服务资源，加强与省、市“马上就办”移动服务平台对接，用好省、市政务数据汇聚共享平台，推动构建“政务服务一张网”。对行政审批和公共服务事项，按照业务系统和事项类型进行分类，加快办事入口迁移，对未通过e龙岩平台办理且办件较多的事项要尽快导入e龙岩平台办理。分期分批梳理办件较多、排队时间长、办理速度慢的行政审批服务事项，简化材料提交过程，优化网上办事模式，实现网上办事简易化，2018年底前实现网上办理率60%以上。

    牵头部门：企业服务中心、综合办公室

  责任单位：各相关部门

    完成时间：2018年12月底前

     （二）加快政务数据汇聚共享应用

    实行数据汇聚目录清单管理。按照“整合是原则，孤网是例外”的要求，加大政务数据资源中心数据采集工作力度，实现部门业务系统数据应登尽登、应汇尽汇、完整准确。积极推动省级以上服务资源回流共享，需要协调省直部门提供接口或数据回流的，由市直对口部门加大协调对接力度，充实我区政务数据资源，推进“数据减负”。加快电子证照转化应用。重点做好审批服务事项在办结环节的强制生成和存量证照的生成转换并签章入库，实现电子证照在审批过程中自动匹配，推动全流程网上办事，最大限度减少办事群众提交纸质材料。

  牵头部门：综合办公室、企业服务中心

  责任单位：各相关部门

      完成时间：配合市直相关部门工作，2018年12月底前

     （三）完善电子档案系统

    加快行政审批电子档案管理系统建设，按照统一平台方式满足电子文件归档移交、长久保存和共享利用需要。推进事项纸质存档“白名单”制度，短期档案逐步推行电子档案。探索试行颁发电子证照，不再颁发纸质证照。逐项梳理办事申报材料清单，精简申报材料，全面推行电子归档，逐步实现从纸质电子双轨制存档转变为电子化单轨制存档。

    牵头部门：企业服务中心、环境与国土规划建设局、工商分局、税务局

  责任单位：各相关部门

  完成时间：2019年12月底前

     （四）创新企业服务管理平台

  创建企业服务管理平台。企业服务管理系统即由组建一支专业化靠前服务团队、建设一个全功能网上服务平台、打造一个全方位服务办事大厅（简称“三一服务系统”）组成，实现企业服务、在建项目管理、诉求办理、政务服务等功能，充分突出和展示开发区服务企业的主要职能和特性。探索开发建设我区企业服务网上管理平台，积极推动与e龙岩平台衔接。同时在建设网上平台的基础上，开发手机APP功能软件，网上数据与手机APP平台互通，方便领导、部门、企业随时操作，便于三者之间沟通，实时了解开发区和企业动态。真正实现企业反映解决个性问题“一趟不用跑”，共性问题部门主动靠前解决的服务功能。

    牵头部门：

    （1）项目服务：经济发展局、企业服务中心、商务局

    （2）项目审批：企业服务中心

    （3）意见投诉受理、转办：企业服务中心

    （4）政策推送：经济发展局、商务局、财政金融局

    （5）技术支撑：综合办公室

    责任单位：各相关部门

    完成时间：2019年12月底前

    四 、进一步严格绩效考评奖惩

     （一）强化诉求件研判处理

    加强对热点难点问题和反复诉求件的调查研究，查找管理中存在的薄弱环节，列入本单位为企办实事项目库，公开项目内容、办理时间等，积极创造解决条件，并接受企业监督，每半年（季度）对平台诉求问题进行分析归类并反馈到各承办单位。加大对重复投诉件通报力度，倒逼承办单位以企业诉求为导向，进行专项研究，采取切实可行的措施积极处置。开展“争创企业满意的服务单位”“优秀服务明星评比”等活动，办理企业诉求件成绩突出的单位和个人在绩效考评中予以奖励。

    牵头部门：企业服务中心、综合办公室、效能办

    责任单位：各相关部门

    完成时间：2018年12月底前

     （二）强化“放管服”改革考评

    1．列入年度绩效考评。以企业满意度作为评价各部门“放管服”改革工作成效的最终标准，将“放管服”改革工作列入开发区“行政审批服务”和“e龙岩平台建设”绩效指标考评，考评结果直接运用到各单位二级绩效和评优评先，形成激励先进、鞭策后进的鲜明导向，促进改革任务的落实；开展“放管服”改革督查，对“放管服”改革中好的经验做法要及时总结推广，对工作推动不力、未按时完成任务的要通报批评、督促整改，并以倒扣分形式计入绩效总分，问题严重的予以问责。

  牵头部门：效能办、企业服务中心、党群工作部

  责任单位：各相关部门

    完成时间：2018年12月底前

  2. 与精神文明考评结合。开发区管委会的精神文明考评与市对开发区“放管服”工作考评挂钩，形成激励先进、鞭策后进的鲜明导向。若市对两项绩效指标考评结果较差，开发区管委会的精神文明单位将被市降档处理，相关部门二级绩效也一并受影响。

  牵头部门：企业服务中心、综合办公室

    责任单位：综合办公室、党群工作部，各相关部门

    完成时间：2018年12月底前