玉溪高新区创新行政审批机制和运行方式，采取“一颗印章管审批”“1对1”企业服务、“市区两级联动为企业服务”、开办企业“一窗通”等组合型工作机制，优化营商环境成效显著。在2020年全市优化营商环境考评中，玉溪高新区排名第一。
创新“双服务”模式 精准服务企业
2020年1月，玉溪高新区启动行政审批事项划转移交工作，按照“精简、统一、高效、便民”的原则，高新区行政审批局持续深化“放管服”改革和优化营商环境、行政许可权相对集中改革的相关要求，于去年6月底完成“一颗印章管审批”改革工作。于2020年出台了《玉溪高新区“1对1”企业服务实施方案》，并选取两个工业项目作为试点，开启了玉溪高新区“1对1”企业服务新模式。
玉溪高新区行政审批局按照开办企业“一窗通”以及“三集中、三到位”的要求，于去年10月对政务服务二号大厅进行升级改造，改造后的二号大厅建筑面积260平方米，设置志愿服务、税务服务咨询台和公章免费刻制等10个综合受理窗口，设置自助填单、休息等候区、母婴室、证照自助打印、发票自助申领、投诉受理等功能区，其中10个综合受理窗口直接面向园区企业和个体户营业执照的设立、变更、注销等审批业务，做到“综合窗口受理、后台业务流程审批、证照自助打印、公章立等可取”一体化服务模式，实现了“只进一扇门，办完所有事”的便民服务模式。
成立服务企业小组，指定企业联系服务专人，开展“1对1”企业服务。开展“帮办、代办服务”，帮助和指导企业按照材料模板准备审批材料，对提交的材料进行审核把关，做到一次性通过；开展“系统培训指导服务”，对申报企业进行投资在线新平台和工程建设项目审批管理系统进行现场录入指导培训，及时解决企业在系统录入中的困难和问题；开展全流程服务，在一些审批事项中涉及的前置事项，提前告知企业进行准备，确保审批流程的顺利；开展上门服务，定期对项目开展调研，针对项目存在问题进行研究分析，提出解决措施和方法，全力支持玉溪高新区重点项目建设。自去年12月以来，办理新开办企业246户，免费刻制企业公章246枚。
积极探索“政务服务+企业服务”的新型政务服务模式，玉溪高新区在做好疫情防控的同时，积极协助企业做好复工事宜。通过“1对1”企业服务联席会议，听取项目进展情况汇报，梳理项目工作进展情况，解决企业在办理行政审批事项过程中遇到的难点、堵点，指定项目联络员，对企业实现“贴身式服务”，各审批环节高效无缝对接，力争不让疫情影响项目推进。
深入实施市场主体全程电子化登记。积极推动“企业登记全程电子化”向“企业开办全程电子化”拓展，推广运用“一窗通”服务平台，压缩企业开办时间为2个工作日。继续实施个体登记手机App和“一部手机办事通”全程“掌上办”工作，推进电子营业执照应用。利用“红黑榜”评价机制，全面提升营商环境。优化审批服务标准。持续推进“多证合一”“减税降费”和推进外商投资企业登记注册便利化等“放管服”改革措施。
“五个之变”彰显高效审批
玉溪高新区从2020年1月以来，共计简化涉及7个部门的25项行政许可审批程序，录入“一站式”政务服务平台行政许可事项和公共服务事项32项。高新区政务服务中心受理办理行政审批业务686件，办结686件。五个突出变化体现改革成效：
变“多部门‘跑’为只‘跑’一个部门”。改革前，企业办理审批业务需要到玉溪高新区管委会国土规划建设局、投资促进局、产业发展和科技创新局、市政公用事业管理局、综合执法局、社会事务局等多个部门；改革后，只需要到高新区政务服务大厅，做到了只进一扇门。
变“单一环节为整体流程”。改革前，企业办理相关的审批手续都是处于“见子打子”的单一事项办理；改革后，企业在办理审批业务时，窗口工作人员一次性告知需要办理的审批事项和材料清单。
变“被动审批为主动服务”。改革前，审批主要是等待企业上报后审批；改革后，采取主动服务培训方式，针对网上申报审批工作的新问题对企业进行培训，提前上门服务企业，为企业做好审批前准备工作。2020年4月，工程建设项目审批管理系统上线后，为加快企业审批流程，玉溪高新区相关部门对企业办事人员进行多次业务培训，并主动上门了解企业办理进度，提出下一步工作建议。
变“线下审批为主为线上审批为主”。改革前，主要以线下审核材料审批为主；改革后，主要以线上审核材料审批为主，做到了让数据多跑路，让企业办事人员少跑腿。
变“单一服务为综合服务”。改革前，企业办理工程建设审批手续时是单一事项服务；改革后，结合玉溪高新区“1对1”企业服务工作，针对工程建设项目四阶段审批开展综合服务，提升企业办理审批手续效率。
不断完善措施 加大扶持力度
玉溪高新区管委会先后制定出台了《玉溪高新区加快园区企业发展的意见》《玉溪双创中心启迪众创园项目入驻管理办法（试行）》等意见、办法。鼓励企业创新驱动转型升级，促进产学研合作，增强自主创新能力；加大金融支持力度，帮助企业解决资金周转需求；加大项目建设资金支持力度，加快推进重大项目建设；加快培育规上企业和总部楼宇经济，鼓励企业扩销促产；鼓励企业“走出去”，提升对外开放合作水平。
2021年2月，玉溪高新区行政审批局联合市投资项目审批服务中心开展了“市区两级联动企业服务”工作，将玉溪富康城伴山云麓一期、铂尔曼酒店项目作为“市区两级联动企业服务”和帮办、代办新模式试点项目。在市、区两级联动帮助下，玉溪富康城伴山云麓一期仅用时42个工作日便顺利获得商品房预售许可证，比以往同类项目审批用时减少28个工作日。铂尔曼酒店项目获得施工许可证仅用时57个工作日，比以往同类项目用时减少13个工作日。
为持续深化商事制度改革，进一步为企业松绑减负，激发企业活力，玉溪高新区市场监督管理分局按照改革要求，简化了企业设立分支机构的登记手续，为市场主体登记提供便利，于今年8月6日，向玉溪商务汽车销售服务有限公司颁发了全市首张住所和经营场所分开的“一照多址”备案营业执照。此举打破了以往“一店一照”的僵硬局面，实现了“一张营业执照、多个经营地址、多点开展经营”，既方便企业扩大经营规模，又促进辖区内市场经济健康发展。
玉溪高新区加大新投产项目服务力度，创新性开展工作，鼓励企业朝实现达产目标努力奋进，组织达到纳规条件的新投产企业办理纳规手续，扩大规上工业企业规模，为促进高新区经济快速增长积极贡献力量。
落实政务服务“好差评”制度，实现政务服务“好评率”达90%以上。落实营商环境“红黑榜”制度。结合园区实际，根据市级评价结果，对涉及的部门进行相应跟踪问效或督查问责，将结果纳入玉溪高新区绩效考核工作中。
玉溪高新区始终把完善基础配套作为加快招商引资和项目落地建设的先决条件，九龙大数据产业园、龙泉片区的标准厂房建设如火如荼，已陆续交房。三个片区开发全面提速，园区道路、市政管网、供水、供电等基础配套进一步完善，产业聚集力、吸引力明显增强，筑巢引凤基础初具雏形。
新模式下的精准服务，为企业审批加快速度，让企业花最少的精力、用最短的时间办完所有手续，切实提高了企业投资项目审批效率，加快项目落地建设。
（图片来源：玉溪日报）
(责任编辑：王丹萍)
