各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
《南宁市贯彻落实推行“354560”改革提升服务企业效能若干措施实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年8月22日
南宁市贯彻落实推行“354560”改革提升服务企业效能若干措施实施方案
为贯彻落实《广西壮族自治区政府人民办公厅关于印发推行“354560”改革提升服务企业效能若干措施的通知》（桂政办发〔2018〕53号）精神，打造更加良好的营商环境，增强我市市场活力和社会创造力，推动我市经济社会高质量发展，特制定本方案。
一、总体要求和工作目标
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，以更快更好的服务企业和方便群众办事为导向，聚焦办事繁、办事难、反复跑、来回跑等问题，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化生活办事和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。
（二）工作目标。到2018年底前，实现企业开办手续3个工作日内完成。到2020年底前，实现不动产登记5个工作日内完成，园区企业投资项目施工许可45个工作日内完成，企业投资项目施工许可60个工作日内完成。
二、重点任务和分工
（一）企业开办手续3个工作日内完成。
1．优化审批流程，推行“一套材料、一表登记，一窗受理”工作模式。申请人办理企业注册登记时自行填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，企业登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。企业登记部门受理新设立企业申报材料时，统一采集公安部门刻制印章及税务部门信息，并将采集信息于审核后实时推送公安部门及税务部门；深化“多证合一”改革，在目前全市“39证合一”的基础上，进一步整合涉企证照事项，做到成熟一批、整合一批。
（牵头单位：市行政审批局、市工商局；配合单位：市公安局、市税务局、市编办及涉企证照事项相关单位；完成时限：2018年12月底）
2．精简审批环节，推行“一人通办”审批模式。推进企业名称登记管理改革，除涉及前置审批事项、需报国家市场监督管理总局核准、不含字号、使用不明确表述或省略行业（经营特点）的企业名称外，无需进行名称预先核准，实现企业名称自主申报；优化企业名称预先核准与设立登记环节，逐步实现名称预先核准与企业设立登记合并办理；加大“审核合一”改革力度，除涉及前置审批事项的设立登记，进一步简化审批环节，由“一审一核”改为“审核合一”，实行“一人通办”审批模式。
（牵头单位：市行政审批局、市工商局；配合单位：市公安局、市税务局；完成时限：2018年12月底）
3．提速审批效率，推行同步审批。推行企业登记全程电子化，新办企业登记注册材料齐全当场办结，材料不齐全补齐后当天办结，特殊情况不超过第二个工作日办结。受理企业注册登记环节，企业登记部门将企业登记共享信息同步向公安部门推送，公安部门同步开展公章刻制。完成企业注册登记的同时，实时向税务部门推送共享信息，税务部门根据企业申请，当场办结企业涉税事项。
（牵头单位：市行政审批局、市工商局；配合单位：市公安局、市税务局；完成时限：2018年12月底）
4．提升办理便捷度，提高办事群众获得感。企业登记部门依托广西一体化网上政务服务平台，统一使用政务服务及监察通用4.0系统开展网上办事，做到“应上尽上，全程在线”，同时推行邮政寄递服务，实现从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程“最多跑一次”或“一次不用跑”，达到利企便民目标。公安部门建设印章公共服务平台，为新办企业刻制印章提供“零跑路”线上自助服务，同时提供送章上门服务。税务部门为新办纳税人提供“套餐式”服务，一次办结设立登记相关涉税事宜；试点代开增值税普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式，扩大发票申领“线上申请、线下配送”的范围，足不出户申领发票，提升纳税人涉税业务办理的便捷性。
（牵头单位：市公安局、市税务局；配合单位：市工商局、市行政审批局等涉及企业开办审批环节的单位；完成时限：2018年12月底）
（二）不动产登记5个工作日内完成。
1．优化窗口建设。进一步优化业务流程，提高登记效率，在实现与住房部门信息系统联动、数据实时共享的基础上，加快推进与税务、政务服务等部门对接，实现相关信息在加快优化窗口业务受理，后台审核、缴费方式，以达到更高一级的“一窗受理、并联办理”。
（牵头单位：市国土资源局；配合单位：市税务局；完成时限：2020年底）
2．加快推进存量数据整合。坚持“完整、一致、规范”及“边整理、边利用、边完善”的工作原则，对房、地不动产登记存量数据整合工作细化目标、明确分工，使专项整理工作与日常作业同步开展，实现“边整边用、边用边整”，为不动产登记提速增效、信息互享、查档服务奠定基础。
（责任单位：市国土资源局；完成时限：2018年底）
3．扎实推进信息共享。在保证信息安全以及权利人财产隐私的前提下，推动多个部门的信息数据互联共享。住房部门房屋交易信息、税务部门缴税信息、工商部门法人信息以及公安机关个人信息，能够通过互通共享取得的，不需要不动产申请人提交材料，让“信息跑路”代替“群众跑路”，持续释放数据资源红利，形成普惠、便捷的信息惠民体系，为群众办证提供便利。
（牵头单位：市国土资源局；配合单位：市住房局、市税务局、市工商局、市公安局；完成时限：2019年底）
4．实行精准服务，开辟“绿色通道”。推行精准服务，建立健全实体经济企业不动产登记“一对一”的全流程跟踪服务制度，分别在市民中心、青秀和园湖3个受理点设置“实体经济企业专窗”，为实体经济企业办理不动产登记业务开辟绿色通道，对涉企业务实行依申请容缺受理、优先办理、专人负责，减少企业融资压力，降低市场运行成本，服务实体经济企业发展，增强我市经济发展动力。
（责任单位：市国土资源局；完成时限：2018年7月）
（三）园区企业投资项目施工许可45个工作日内完成。
园区企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可45个工作日内完成。其中，投资许可阶段6个工作日内完成，规划许可阶段24个工作日内完成，施工许可阶段15个工作日内完成。
按照《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》（桂发〔2018〕10号）精神，落实“五个优化”、“五个简化”的若干措施，通过项目并联审批、多评合一、区域性评估、施工图联审等手段，加快建设项目审批流程。
（牵头单位：各县（区）人民政府、各开发区管委会；完成时限：2018年底完成流程再造和试点工作，2019年全面铺开）
（四）企业投资项目施工许可60个工作日内完成。
1．投资许可阶段13个工作日内完成。企业投资项目在投资许可阶段同步受理建设用地规划许可和环境影响评价，其中环境影响评价文件批复可延期至施工许可阶段。
（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市国土资源局、市工业和信息化委、市行政审批局、市规划局；完成时限：2019年底完成流程再造和试点工作，2020年全面铺开）
2．规划许可阶段32个工作日内完成。规划许可阶段包括建设项目总平图（修建性详细规划）审查、建筑设计方案审定和建设工程规划许可证审批三个环节。总平面图与建筑方案设计合并审批，原则上不再单独审定项目总平面图；对于确需单独审定总平面图的部分特殊项目，依建设单位申请办理。规划行政主管部门牵头负责建筑设计方案阶段多方案合审，将涉及人防、园林绿化、卫生、绿色建筑、文物保护等方案合并审查，同步审定。
（牵头单位：市规划局；配合单位：市国土资源局、市城乡建委、市行政审批局、市林园局、市水利局、市交通运输局、市环保局、市人防办、市消防支队；完成时限：2019年底完成流程再造和试点工作，2020年全面铺开）
3．施工许可阶段15个工作日内完成。其中施工许可阶段推行施工图联合审查，整合住房城乡建设、人防、消防等相关部门施工图审查环节，实行技术审查与行政审批相分离，一个项目委托一家施工图审查机构审查，审查合格后由建设单位提请建设、人防、消防等涉及有审批职能的部门并联审批并在8个工作日内完成。简化施工许可证的审批流程，将办理建设工程质量安全监督手续、建设项目报建、施工图审查备案等环节纳入施工许可的并联审批；减少办理质量安全监督手续前置性材料，取消申请领取施工许可证的各类“搭车”事项，推行质量安全监督手续网上办理。审批或建设部门应当在7个工作日内完成施工许可的审批。
（牵头单位：市行政审批局；配合单位：市城乡建委、市交通运输局、市人防办、市公安消防支队、市林园局、市国土资源局；完成时限：2019年底完成流程再造和试点工作，2020年全面铺开）
三、强化保障措施
（一）加强组织领导。建立健全工作机制，明确责任分工，将责任和任务分解落实到具体人，形成上下联动、齐抓共管的工作机制和工作格局。各县、区人民政府和各开发区管委会应按工作目标，结合本辖区工作实际，制定出台相应的工作措施及实施方案，切实将“354560”改革落到实处。
（二）加强配合协作。各单位各部门要树立全局观念，注重从实际出发，通力合作，整体推进，形成优化经济发展环境的强大合力，切实将各项改革便民措施落到实处。
（三）加强业务培训。各单位要加强窗口人员政策理论学习和业务研究，准确把握政策精神，增强专业素养，实现“专科受理”向“全科受理”转变，满足企业或群众“一事通办”的需求。
（四）加强绩效管理。各相关单位应把“354560”改革纳入各部门年度重点工作目标责任制考核体系，实施考核奖惩，对行动迟缓、措施不力、没有成效的相关单位及责任人，要严格进行问责。
附件：1．企业开办流程图
2．不动产登记流程图
3．园区企业投资项目审批流程图
4．园区企业投资项目施工许可限期完成信息目录表
5．企业投资项目审批流程图
6．企业投资项目施工许可限期完成信息目录表
