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各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各部门：

为切实贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）、《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省“证照分离”改革实施方案的通知》（鄂政办发〔2018〕69号）、《湖北省人民政府办公厅关于加快推进全省“多证合一”改革的实施意见》（鄂政办发〔2017〕59号）精神，优化市场营商环境，现就我市全面推开“证照分离”、统筹推进“多证合一”改革工作通知如下：

一、分类实施“证照分离”改革

扎实推开国务院公布的第一批106项审批事项“证照分离”改革工作。

（一）直接取消。对国务院直接取消的2项审批事项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动；公安部门、交通部门要在取消审批后，结合实际，切实履行好监管职责，确保后续管理工作落实到位。

（二）审批改备案。对审批改备案的1项改革事项，市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。市食药监局要加强相关备案工作规范和程序等政策宣传，为企业报送备案提供政策支持。

（三）实行告知承诺。对于实行告知承诺的19项改革事项，涉及的行政审批部门要履职尽责，制作告知承诺书，告知市场主体办理审批需提交的材料和不能取得审批的后果，并向申请人提供示范文本，制定标准化《服务指南》，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。行业监管部门对申请人的承诺事项进行例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，通知行政审批部门依法撤销审批并予以从重处罚。

（四）优化审批服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务。涉及的审批部门要严格落实国务院《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》中优化服务的改革举措，针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序，明确受理条件和办理标准；减少审批环节，简化办事流程，压缩审批时限，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期，提高登记审批效率。

各地可结合实际，积极探索，拓宽本级“证照分离”改革范围。

（五）做好试点衔接工作。襄阳自贸片区、襄阳高新技术产业开发区已先行开展了“证照分离”改革试点工作。在我市全面推开“证照分离”改革过程中，应逐项对照《第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表》，对开展的试点工作进行梳理，对试点改革方式不一致的，要按照全国统一要求办理；对未纳入全国统一事项的，试点地区已开展试点的，可根据各地试点情况决定继续保留、变更或取消。

二、统筹推进“多证合一、一网联办”改革

通过“证照分离”改革，将审批改备案的事项，全部纳入“多证合一”范围，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题。

（一）推进“多证合一”。在全面承接落实国家和省级层面35项“多证合一”事项的基础上，我市结合实际，整合增加了14项“多证合一”事项，确定了市本级共49项“多证合一”涉企证照事项（见附件2）。各地要认真落实市政府《关于印发襄阳市“多证合一”改革实施方案的通知》（襄政办发[2017]70号）精神和改革措施，对本级各类的证照事项，按照“能合尽合”的原则进行整合，纳入本级“多证合一”范围，并公布实施。

（二）推行“一网联办”。在深入推进“多证合一”改革基础上，各地要积极探索推进市政府《关于印发襄阳市“多证合一”改革实施方案的通知》提出的“一网联办”改革（见附件3）。充分发挥湖北省政务服务网和襄阳市“多证合一、一网联办”审批平台的功能，实行“一窗受理、一表申请、一套材料”工作模式，改多部门窗口受理为“一窗受理”，统一负责“一网联办”材料的受理、数据录入、扫描上传、信息传递等工作，各相关部门同步完成并行办理、互联审批工作。

各地可结合实际，积极探索，拓宽本级“多证合一、一网联办”改革范围。

三、强化信息归集共享

应用湖北省政务服务网、襄阳市“多证合一、一网联办”审批平台、湖北省市场主体信用信息共享交换平台、国家企业信用信息公示系统（湖北）部门协同监管平台等政务服务系统，实现“证照分离”、“多证合一”业务信息实时交换共享。

（一）实行信息双向推送。工商部门要将相关企业登记信息，通过湖北省“多证合一”信息共享平台和国家企业信用信息公示系统（湖北）部门协同监管平台，及时推送至各行政审批部门、行业主管部门；相关行政审批部门、行业主管部门，将备案事项和后置审批事项信息，通过国家企业信用信息公示系统（湖北）部门协同监管平台记录于市场主体名下，并对外公示。工商部门与海关部门的信息交换，由中央层面以总对总的方式进行。

（二）强化信息归集上传。各地要制定政府部门涉企信息归集目录，强化信息归集工作措施和检查考核，大力推动各部门常态化做好涉企信用信息的归集、上传、公示工作，不断扩大企业信息资源库，加快推进我市市场主体信用体系建设。

（三）加强信息互联互通。信息化管理部门要采取有效措施，会同工商部门、行政审批部门、行业主管部门，要致力于做好各部门业务办理平台之间的智能对接工作，打通“信息孤岛”，实现信息无障碍交换传递，强化各部门信息的互联、互认、互用、共享。

四、加强事中事后监管

深入推进监管方式和监管手段创新，建立健全事中事后监管体系。结合“证照分离”、“多证合一”改革实际，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则和“审管分离”的要求，对改革涉及审批事项逐项明确监管责任划分，强化部门主动监管，提高监管效能。全面推行“双随机、一公开”监管方式，探索完善跨地区、跨部门、跨行业抽查检查，提高监管效能。大力构建以企业信用为核心的新型监管机制，实行综合监管执法，推动落实跨部门协同监管和失信惩戒，积极引导企业自律，加强社会监督，营造公平、公正的市场环境。

五、强化保障措施

（一）加强组织领导。“证照分离”和“多证合一”改革，是审批制度改革和落实“放管服”工作的重要举措，对于进一步推进政府职能转变、优化营商环境、激发市场活力具有重要的现实意义和深远影响。各级政府要将这次改革工作列入重要议事日程，加强组织领导，积极推进各项改革措施落实到位。

（二）加强责任落实。各地各部门要积极作为，落实主体责任，加强沟通协作，形成工作合力。牵头责任单位要加强组织协调、工作督导、情况收集和总结汇报。各地各部门要制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方面改革的具体管理措施。

（三）加强检查督办。各地各有关部门要健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动推进改革的积极性和主动性，鼓励和支持改革创新。要强化对“证照分离”、“多证合一”改革工作组织开展检查督导，对落实到位、大胆创新、积极作为的典型要通报表扬、给予激励；对实施改革中协调配合不力，造成工作脱节、延误改革的单位和个人，要严肃追责问责。

附件：1.第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表

           2.襄阳市“多证合一”事项目录

           3.襄阳市“一网联办”改革事项清单

2018年12月17日