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关于印发合肥高新区发展新经济推动高质量发展实施方案的通知
管委会各部门，各有关单位：
《合肥高新区发展新经济推动高质量发展实施方案》经管委会2018年第11次主任办公会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年12月29日
合肥高新区发展新经济推动高质量发展
实 施 方 案
新经济已成为先发区域经济竞争的关键决力点，发展新经济是区域培育新动能、实现新跨越的核心抓手。根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于促进经济高质量发展的若干意见》（皖发〔2018〕6号）、《中共合肥市委、合肥市人民政府关于合肥市促进经济高质量发展的实施意见》（合发〔2018〕15号）精神，按照《合肥高新区建设世界一流高科技园区行动方案》（合高管〔2018〕151号）工作部署，为加强对新经济发展的统筹规划和指导，促进经济高质量发展，结合合肥高新区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省市促进经济高质量发展的决策部署，以建设“新经济尖峰”为目标，坚持创新和平台双轮驱动、场景和生态双重赋能，按照“新技术、新产业、新场景、新平台、新主体、新生态”六位一体发展思路，系统推进新经济发展各项工作，着力打造四大变革性技术、五大新经济形态、八个新型应用场景、百家瞪羚独角兽企业，充分激发新经济发展活力和动力，全方位深层次推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为世界一流高科技园区建设注入强劲动力。
创新为核，平台为基。将前沿技术创新作为新经济核心驱动力，开放创新平台作为新经济发展的新型基础设施，瞄准处于科技创新前沿和爆发式增长临界点的新经济产业，集中优势资源予以重点促进。
场景引领，生态赋能。兼顾“硬科技”和“软创新”，重视场景的引领性价值，着力强化生态的资源整合集聚与创新创业促进作用，优化提升新经济场景支撑与要素环境支撑，为新经济发展提供广阔空间。
系统布局，精准施策。坚持产业发展、科技创新、要素集聚、环境塑造等工作统筹规划、统筹布局、统筹推进，根据不同阶段、不同环节、不同领域的需求和特点，精准制定差异化发展策略，有针对性地实施推进。
解放思想，务实改革。树立新经济发展思维，在全区上下形成发展新经济的目标和路径共识，推进全面创新改革，坚决破除一切制约新经济发展的思想障碍和制度藩篱，按照新经济发展规律，务实推进各项工作任务。
（三） 发展目标。
到2021年，树立旗帜、打响品牌，进入全国新经济发展第一方阵，成为具有全球影响力的新经济创造者和引领者。
——新技术全球领先。在人工智能、量子信息、网络安全、精准医疗四大领域诞生一批前沿技术成果、突破一批关键共性应用技术，率先实现产业化，技术和产业创新能力全球领先。
——新产业蓬勃发展。新经济成为全区经济增长的核心动能，总体规模占比达到40%以上，重点领域集聚效应明显，诞生一批全球领先的新产品、新服务。
——新场景持续涌现。涌现一批原创性应用场景，各类新技术、新服务、新模式在经济发展、社会治理、消费民生等重点领域的创新应用全面展开。
——新平台强力支撑。建成国内领先、国际知名的人工智能开放创新平台集群，平台孵化支撑创业项目和团队超万家，孵化支撑本地化高成长企业100家以上。
——新主体爆发成长。涌现一批发展速度快、具有爆发成长潜力和平台化特征的新经济企业，新经济企业数量增长50%以上，培育瞪羚、独角兽企业达100家以上。
——新生态国内一流。新经济生态高效运行，年均新增高层次人才100人以上，年均新获得风险投资企业200家以上，各类创新创业服务机构突破700家。
二、重点方向
紧跟国家战略部署，持续推动“卡脖子”核心技术攻关，强化在人工智能、量子信息等前沿技术领域的领先优势，依托技术优势推动产业创新发展，重点打造四大变革性技术和五大新经济形态。
（一）重点突破四大变革性技术。
1.人工智能技术领域。依托类脑智能国家工程实验室，重点加强大脑神经网络和认知机制方面的基础理论研究，重点突破类脑的信息编码、处理、记忆、学习与推理理论，形成类脑认知与神经计算、类脑多模态感知与信息处理等前沿技术储备。支持中科大高新校区、中科类脑、科大讯飞等单位，加快推进以音视频感知识别、认知计算、人机交互能力为重点的关键应用技术创新。
2.量子信息技术领域。依托量子信息科学国家实验室，着力突破远距离高速率量子通信、量子存储、量子纠错、量子可扩充性、量子智能计算理论等前沿基础核心技术，加快量子密钥分发、后量子密码、抗量子密码算法、量子通信组网、经典信道融合技术等已达到或接近实用化水平的量子信息技术开发，推进量子技术国家和国际标准制订。
3.软件与网络安全技术领域。重点突破高可信软件验证、专用安全操作系统、自动化漏洞挖掘技术、自动化渗透测试技术、APT攻击行为识别技术、安全大数据分析与态势感知技术、大流量网络攻击防御技术、网络安全追踪溯源技术等前沿核心技术，构建面向智能社会的自主可控软件与网络空间安全技术体系。
4.精准医疗技术领域。加强基因解码、基因编辑、基因合成、细胞重编程等前沿基础技术研究，重点在质子重离子放射治疗、CAR-T、TCR-T、CAR-NK、生物影像等关键领域建立优势。
（二）聚焦发展“1+4”五大新经济产业形态。
1.强化智能经济核心主导地位。加快新一代人工智能产业发展，将智能经济作为全区新经济发展核心，打造“耳聪目明，心灵手巧，知行合一”的智能经济产业结构。
“耳聪”产业，重点发展语音识别、语音合成、机器翻译、情感交互等智能语音领域的软硬件产品。
“目明”产业，重点发展视觉感知、视觉算法、图像识别、图像搜索、跨媒体融合等机器视觉领域的软硬件产品。
“心灵”产业，重点发展终端神经网络定制芯片、FPGA、AISC等智能计算芯片和量子计算芯片的设计研发、封装测试和激光传感、微透镜等物联网终端核心元器件，布局RISC-V架构的自主可控芯片IP核、专用操作系统等研发环节。
“手巧”产业，重点发展智能工业机器人、服务机器人、编程机器人、智能家居、智能可穿戴设备等智能终端产品。
“知行合一”，重点发展智慧教育、智能网联汽车、智能金融、智能商业、智能制造、智慧政务、智慧医疗等人工智能系统解决方案，以及量子保密通信、移动互联网安全、大数据安全、智能安全等系统级安全产品服务，集聚完善数据采集、清洗、分析、交易等大数据服务，加强培育5G、云计算、物联网、工业互联网等业态。
2.推动四类经济形态集聚突破。
发展健康经济。重点发展质子重离子治疗设备、细胞免疫治疗药物、基因重组药物、再生医学产品及精准医疗领域的其他产品和服务，积极培育智能健康管理、在线诊疗、智慧医院等互联网医疗领域应用，加快智能化的高端医学影像诊疗设备突破，依托国家健康医疗大数据中部区域中心发展医疗大数据采集、存储、处理、分析、应用服务。
发展绿色经济。重点发展智能调度控制系统、智能光照平衡系统、智能光伏电站运维等“AI+能源”产业，加速突破新型储能设备，以及石墨烯材料、新能源材料、纳米材料等绿色材料产业，探索超导、强磁场、低温等离子体等核能、先进光源衍生技术的应用。
发展创意经济。发展新媒体、短视频、影视动漫、数字出版、数字游戏、版权交易等产业，以建筑设计为重点，拓展产品设计、工艺美术设计、机械设计、电路设计、包装设计、平面设计、广告设计等工业设计领域。
发展共享经济。发展电子商务、智能共享仓储、车辆共享等共享经济业态，探索在线培训、远程教育、科技众包等知识技能共享和创新创业服务共享，开展协同制造、柔性定制、众包生产等生产模式创新。
3.持续丰富新经济业态。持续关注前沿科技创新发展，增强对新生事物的敏锐度、包容度、接受度，按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，不划定新经济产业发展界限，大力支持企业挖掘发展新产业、新业态、新模式。
重点实施新场景塑造、新平台打造、新主体集聚、新生态营造四大工程，着力增强新型场景创造能力、强化开放创新平台支撑作用、锻造爆发式成长市场主体群落、塑造适合新经济繁衍生长的支撑环境，为新经济发展提供肥沃土壤。
（三）实施新经济应用场景塑造工程。
1.建立应用场景挖掘创造机制。出台中远期应用场景规划，以顺应需求和创造需求为着力点，从未来视角开展场景前瞻研究，联合场景实验室等第三方专业机构设计一批有影响力的前沿场景。设立新经济场景建设专项资金，面向企业及城市发展需求征集应用场景项目，重点支持具有较强突破性、效益性的场景建设。推进场景基础设施建设，与各类主体协同建设智慧教育、智慧医疗、智能制造、智慧商业等领域的社会实验室和未来场景体验中心。向新经济企业开放社会资源，培育征集一批科技公民与科技法人，丰富场景创造与参与途径。举办创意集市、应用场景展示发布会等不同层次的交流对接活动，推动场景创造者、场景需求者、场景体验者之间的互动。（牵头单位：经贸局；配合单位：科技局、高创股份）
2.塑造新型新经济应用场景。建立并及时更新未来场景项目库，以场景创新联盟形式整合各方资源推进场景建设。结合企业及社会发展需求，重点建设八大新型新经济应用场景。
经济大脑。继续加快建设完善全省首个区域经济大脑，推动法人基础信息库实现区内企业信息全覆盖，启动建设园区新建项目库、规上企业实时统计数据库、中央省市政策库和宏观经济运行态势库，在五大基础数据库基础上，构建经济运行、主导产业和新经济发展三个人工智能+洞见分析应用，在实现全区经济数据可视化的基础上，开发虚拟园区全景监测、产业经济智能分析、企业发展实时跟踪、科技服务精准链接、扶持政策智能推送等服务应用，形成5+3+N智慧政务经济管理创新应用示范场景，为宏观经济运行提供“基础数据+深度分析”的区域经济大脑智慧支撑。（牵头单位：经贸局、科技局；配合单位：财政局、招商局、创业服务中心、高创股份）
智慧城市。在高新区数字空间系统、视频融合平台、物联网应用平台、云计算和大数据中心的基础上，实施一批智慧城市创新应用试点工程，搭建数据交换共享平台、能力开发平台，位置服务平台、应用使能平台、流程平台、大数据分析平台六大技术平台，开发智慧环保、智慧执法、智慧城管、应急指挥等智慧政务类，以及智能交通、智慧医疗、智慧停车、智慧社区等智慧民生类智慧应用场景，体系化构建城市智能感知、分析、响应体系，实现城市科学治理和智慧决策。（牵头单位：建发局；配合单位：科技局、经贸局、社会事业局、环保分局、城管局等相关部门）
未来教育。探索设立未来教育示范校，搭建全景化智慧教学环境，推动沉浸式交互式课程产品、空中课堂、智能课堂操作系统、智能教学采编工具、智慧教育云平台等智能教育“云、网、端”产品的示范应用，重塑未来教育教学方式。推动“运动高新”“智慧运动”建设，打造智慧体育公园、体育设施应用品牌。（牵头单位：社会事业局；配合单位：科技局、经贸局）
未来健康。推进高新股份健康医疗小镇建设，加速国家健康医疗大数据总部基地、合肥再生医学产业基地、中科离子超导回旋质子医疗系统研发及生产基地等项目落地，同时规划建设未来健康创新体验中心，推动各类创新成果的示范应用。组建智能健康产业创新联盟，搭建健康合肥智能创新应用开放平台，联合行业企业及医疗健康服务机构，以智能可穿戴设备为数据采集入口，开发推广电子健康档案、智能疾病筛查预测、个性化生活运动指导、在线健康干预管理、智能可穿戴康复治疗等技术与服务，重点利用人工智能技术探索区内海量健康数据服务变现模式与路径。（牵头单位：经贸局；配合单位：高新股份、招商局、科技局、社会事业局）
智慧车站。争取合肥市轨道交通产业创新联盟落户，联合合肥城市轨道交通有限公司，在新建车站设立智慧车站示范点，采用太赫兹无停留智能安检、移动支付、智能可穿戴支付、智能客服机器人、客流智能分析引导、乘客数据智能采集、智能应急救援等技术与服务，对现有购票、安检、引导、咨询等现有人工服务环节和地铁卡、安检仪、咨询台、售票处等设备和空间场所进行智能化升级替代，在车站内部署智能产品展示体验中心，打造智能管理的车站服务场景。（牵头单位：科技局；配合单位：经贸局、建发局）
无人驾驶。联合中科院合肥研究院应用所智能车辆中心、中科自控等科研院所及企业，在柏堰湖周边划定特定环境低速无人驾驶车辆应用示范区域，支持专用无人驾驶车辆试验，通过首台套补贴、应用推广补贴、保险补贴等措施，支持区内单位试点应用无人巡逻车、无人观光车、无人清扫车等产品。规划无人驾驶汽车开放测试道路，向通过封闭测试的智能网联汽车开发主体发放开放道路测试号牌，支持企业和研究团队开展跟车行驶、车道保持、自动刹停、红绿灯识别、v2x通信等无人驾驶技术测试。（牵头单位：建发局；配合单位：柏堰管委会、经贸局、科技局）
量子应用。建设财政系统量子通信专网，将高新区财政系统通过量子加密方式接入省市财政专网，并在嵌入式量子财政专网、银证量子通信网等方面开展先行试用，逐步拓展其他量子政务应用新场景。推广量子安全云智能印章等“量子+”系列产品及行业应用解决方案，支持商用量子技术应用场景示范。推动量子测量控制项目、量子通信工程项目、量子通信设备研发与生产项目和量子精密仪器研发和制造项目四大量子技术项目建设，为量子精密测量设备、实用化量子计算机的研制及衍生技术研究转化提供试验场。（牵头单位：科技局；配合单位：经贸局、财政局）
未来智造。结合全市智能化改造“百千万”工程和其他智能制造、提质增效工作安排，实施高新区智能制造升级示范工程，筛选一批标杆企业，通过资金奖补、对标诊断、上云用云等方式，推动工业互联网、人机协同软硬件技术、机器视觉技术、无人系统自主智能精准感知与操控、高可靠实时通信网络技术、新型传感识别技术、智能管理决策系统等智能制造技术的示范应用，打造五家智能工厂、十个数字车间、百条智能生产线。争取格力、美的等龙头家电企业在合肥基地实施“智能家居+智能制造”的智慧战略，争取长安汽车“北斗天枢”智能化战略在高新区落地，推动传统产业智能化升级。（牵头单位：经贸局；配合单位：建发局、科技局、柏堰管委会、南岗管委会）
（四）实施新经济开放创新平台赋能工程。
1.优化提升智能语音国家新一代人工智能开放创新平台。支持智能语音国家开放创新平台通过“升级扩容、精耕细作、培育生态”，实现“平台赋能赛道、赛道构建生态”的“平台+赛道”发展战略。协助引入战略合作伙伴，探索运用资本手段推动平台在运算能力、数据资源、开源技术、行业解决方案等软硬件升级扩容，提升平台基础服务能力。开放社会资源，为平台技术变现模式探索提供便利扶持，支持做精做深在教育、医疗、车联网等细分领域的应用技术和解决方案，搭建场景互动服务模块，提升平台赛道服务能力。加快智能语音平台合作伙伴生态圈构建，吸引软硬件供应商、咨询设计等服务机构入驻，联合设立智能语音开放创新平台发展基金，依托“1024”全球开发者节、AI垂直加速营筛选优质项目并予以重点支持，加速人工智能瞪羚独角兽企业培育。支持平台型业务开发，以科大讯飞为龙头，联合平台合作伙伴，推出核心城市级业务包，推动人工智能产业从“单打独斗”到“群体协作”转变。（牵头单位：声谷办；配合单位：科技局、经贸局、财政局、招商局）
2.建设完善类脑智能开放平台。以打造类脑智能国家新一代人工智能开放创新平台、服务全国类脑智能技术及产业创新为目标，加快类脑智能开放平台建设完善。重点推动超大型高性能计算集群、海量标注数据库、人工智能开源技术库、彼塔开发者社区的建设扩容，围绕行业应用开发场景支撑服务系统、类脑智能计算一体机等产品，从在校教育、专题培训入手，培育集聚基于自主技术体系的开发者集群，构建基于数据驱动和深度算法的类脑智能技术研发和智能经济基础支撑平台。依托类脑智能技术及应用国家工程实验室的技术突破，发布类脑智能开源技术和应用解决方案，通过技术输出、数据支撑、运营辅导和模式优化等多种形式实现全方位赋能，构建自主可控的智能技术开发和产业发展生态，建成国际知名的类脑智能开放创新平台。（牵头单位：声谷办；配合单位：科技局、经贸局、财政局、招商局）
3.建设网络空间安全开放创新平台。依托中国（合肥）安全谷，建设网络空间安全开放创新平台集群。建设中科大网络空间安全学院、密码科学技术实验室、人工智能与网络空间安全联合实验室、网络空间安全技术研究院等开放式科技创新平台，推动各类主体之间的协同创新。建设全球领先的自动化攻击和防御电子对抗作战平台、国家级网络安全靶场等开放式技术验证服务平台，模拟真实网络攻防作战，为各类用户提供安全防护体系验证、安全系统及产品检测、风险评估及应急响应等高端服务。建设网络空间安全双创学院、安全人才实训基地，举办大型网络安全挑战赛，设立网络空间安全产业投资基金，以完善的服务和成长环境，吸引行业企业、技术极客集聚，孵化培育一批高成长网络安全企业。（牵头单位：科技局；配合单位：经贸局、声谷办、招商局）
4.建设国家高可信软件开发与验证平台。建设高可信软件国家工程中心，发挥中科大在高可信软件基础理论研究方面的国际领先水平，在安全嵌入式操作系统、程序分析及验证工具、可信编译器及定理证明器等多个方面开展技术开发，形成国际领先水平的高可信软件开发工具，建立我国高可信软件理论研究、开发和评测体系。建设国家高可信软件开发与验证平台，集聚一批高端软件开发企业，推动高可信软件在关键核心领域的应用，提高与国家安全和社会稳定密切相关的关键领域（互联网、金融、能源、通信、航空航天、军工和交通运输等）的软件可靠性和安全性。（牵头单位：经贸局；配合单位：科技局、声谷办、财政局、招商局）
5.引进建设其他高水平开放创新平台。加快自动驾驶、医疗影像、视觉感知等国家级人工智能开放平台和平台分中心项目的引进落地，洽谈跟踪一批依托高校院所、人工智能企业搭建的重点创新平台，打造全国密度最高的人工智能开放创新平台集聚地。支持建设智能终端测试应用中心、芯片测试服务平台、智慧媒体矩阵平台、工业互联网测试床、云制造研究院，加快人工智能、集成电路、量子信息、智能制造等领域的设备、软件和解决方案的迭代升级。申报国家级智能语音先进制造业集群、国家级制造业创新中心，完善人工智能科创平台、产业公共服务平台、应用开放平台，推动产业集群突破。建设腾讯文创基地，引入腾讯内容开放平台、腾讯AI开放平台、腾讯创业服务平台等，赋能园区创意产业发展。支持国汽智联、网联清算、新能源汽车数据共享中心与运营平台等新兴战略性产业生态平台建设，依托国家应急产业示范基地、设计产业园等重大产业载体，新建一批开放创新平台。（牵头单位：经贸局、科技局；配合单位：声谷办、财政局、招商局）
（五）实施新经济高成长主体培育工程。
1.大力支持前沿科技创业。重点关注科学家、企业家、技术极客等在硬科技、新场景领域的创业活动，给予启动资金、稀缺资源等定向精准支持。定期开展前沿技术项目推介会，大力推广“科学家+企业家+投资家”的前沿科技创业模式。发挥大公司“人才池”、“孵化池”作用，推动区内大企业战略转型，开展内部创业。重点推动腾讯、华米、中安创谷等专业化众创空间、垂直型科技企业孵化器、加速器建设，加快阿里、网易、百度等巨头企业孵化平台及创新工场等专业运营机构落地，在专业细分领域提供精细创业孵化服务。加大对“合创之星”的扶持力度，提供高端宣传展示、资源链接等支持。（牵头单位：科技局、人劳局；配合单位：高新股份、高创股份、工委办）
2.大力培育瞪羚独角兽企业。完善高成长企业认定和培育扶持体系，畅通园区企业“瞪羚培育—瞪羚—潜在独角兽—独角兽”成长路径，对认定企业给予现金奖励、跟进投资、政府增信等支持。着力培育一批“专精特新”生力军、“隐形冠军”排头兵企业，壮大瞪羚、独角兽企业后备库。大力推进独角兽企业培育，开展前沿项目路演活动，每年支持5项具有重大突破意义和经济价值的前沿应用，开办独角兽私董会、独角兽企业峰会等活动，链接BATM等外部行业巨头资源，打造企业爆发成长战略平台。推进智库招商、场景招商、市场招商，开展精准研究和对接活动，重点吸引独角兽企业设立第二总部。力争到2021年，培育90家瞪羚企业、9家准独角兽企业、1家独角兽企业，引进2-3家独角兽企业第二总部。（牵头单位：科技局、招商局；配合单位：经贸局、财政局、高新集团、高创股份）
（六）实施新经济生态营造工程。
1.建设重大科技创新平台。构建资金、人才、土地、政策“四位一体”要素保障体系，全力保障综合性国家科学中心核心区建设顺利推进，形成全球领先的科技基础设施群，强化基础研究创新能力。推进中科大高新校区建设，持续推进“名校名所名企”引进行动，谋划和引进一批新型研发机构，强化技术创新能力和人才培养供给能力。支持企业参与重大科研基础设施建设，新建一批工程技术实验室、产业创新中心等高水平研发平台，布局海外研发中心，提升企业自主创新能力。力争到2021年，全区研发机构数量突破200家。（牵头单位：科技局；配合单位：经贸局、招商局、财政局、建发局）
2.强化新经济高端要素支撑。依托大科学装置，定制打造国际实验室、科学家工作室等顶尖物理环境，吸引国际大奖获得者、两院院士等全球顶尖科学家来高新区开展基础性科学研究。落实各类人才计划，将具有较强技术转化、产品开发、市场拓展能力的人才作为人才引进的重点方向之一。组建合肥高新区新经济产业发展基金，简化审核决策监管程序和环节，提升政府基金运作效率。探索设立金融创新奖、金融贡献奖，实施天使投资人、风投合伙人个税奖励办法，邀请全球知名天使投资人、风险投资机构参与前沿项目路演，提升园区创投活力。搭建公共数据资源开放应用平台，开放数据链接端口，推动数据资源社会化开发利用，夯实新经济发展数据基础支撑。（牵头单位：人劳局、财政局、科技局；配合单位：上市办、高新集团、高创股份）
3.强化科技服务集成供给。加快中安创谷科创小镇建设，推动高水平、国际化的技术转移、知识产权、科技咨询、科技金融、创业孵化等科技服务机构集聚，搭建技术转移孵化、股权融资服务、知识产权运营等十大科技服务平台，打造低成本、便利化、全周期、开放式的一站式科技服务中心。以“合创汇”整合全区科技服务资源与活动，构建综合性科技服务集成供给平台，常态化谋划有影响力的创新创业活动，打造全国知名的双创品牌。对贡献较大的科技服务机构给予资金奖励，对技术交易、科技咨询等特定服务环节给予后补助支持。力争到2021年，全区科技服务机构数量突破700家。（牵头单位：科技局；配合单位：招商局、高创股份）
4.创新新经济制度供给。打造线上为主导、线下为辅助、平台互通、数据共享的“互联网+政务”服务体系，加快“最多跑一次”政务服务改革。深化“放管服”改革，落实“法无禁止即可为”原则，放宽企业登记设立条件，依法取消或降低行业限制，动态调整与新经济发展不相适应的制度规定。探索包容审慎监管制度，变“事前设限”为“事中划线”“事后监管”，开展智慧信用监管，对各类新经济主体实行差别化分类监管。允许新经济企业适当提高工业用地容积率，用于建设研发创新总部大楼。针对性制定新经济发展促进政策，出台合肥高新区“新经济十条”。（牵头单位：管办；配合单位：科技局、财政局、市场监管局、建发局）
5.塑造国际化城市环境。高标准推进合肥高新区总体规划修编、产业空间布局规划编制工作。重点打造“两湖名片”，按照“四态合一”、综合城市副中心的要求推动王咀湖北岸商务中心、总部经济区、合肥科技馆新馆建设；推进柏堰湖周边建设，引入高端资源打造柏堰湖国际社区，为综合性国家科学中心专家学者、尖端和龙头企业高管团队提供与国际接轨的优质服务。做好城市主要道路城市设计研究，在核心位置规划预留一批特色商务楼宇、科研办公空间、新经济产业社区，塑造融合科技与人文的特色建筑群，新建科技地标、文化地标、商务地标，打造适合新经济发展的办公研发、社交沟通、娱乐休闲空间，推动以楼聚产、以产兴城。（牵头单位：建发局；配合单位：科技局、招商局、经贸局、城管局、社会事业局、柏堰管委会、高新城创）
四、保障措施
（一）树立新经济发展思维。开展新经济主题系列培训，在全区上下推进观念大转变、思想大解放，树立以创新驱动、平台驱动和需求导向为核心的生态发展理念。将发展新经济作为实现世界一流高科技园区建设目标的核心手段，保持定力，凝神聚力，形成发展共识。发挥合肥新经济研究院智库作用，组建新经济顾问团，对发展建设面临的重点难点问题提供战略决策参考。（牵头单位：人劳局、科技局；配合单位：管委会各部门）
（二）强化新经济工作落实。成立新经济发展工作领导小组，增设服务新经济发展的专门机构，构建新经济发展服务支撑体系。研究制定开放创新平台建设方案、新经济专项工作计划、重大项目表、专项政策等配套文件，统筹推进新经济发展各项工作。建立新经济发展统计监测体系、考核评价体系，健全责任机制和激励机制。搭建新经济综合服务平台，强化区域新经济大数据应用统计，为新经济发展相关决策提供精准支撑。（牵头单位：经贸局；配合单位：相关部门）
（三）营造新经济舆论氛围。定期组织开展新经济系列研讨活动，策划合肥新经济创新发展大会。编制发布合肥高新区新经济创新发展指数及智能经济发展指数、量子创新指数等特色指数，跟踪权威新经济发展指数排行。加强对新经济发展的宣传引导和政策解读，积极推广先进经验和典型案例，提高全社会对新经济发展的关注度和参与度，营造新经济发展浓厚社会氛围。（牵头单位：经贸局、工委办；配合单位：相关部门）
附件：
文件中所涉名词解释
1. 新经济：新经济表现为高科技创新以及由此带动的经济社会其他领域的颠覆式、引领式创新和变革，具有生态赋能、跨界融合、开放共享、爆发成长等特征。具体是指在新一代信息技术、生物科技、新材料科技、新能源科技等新一轮科技和产业革命推动下，新经济模式对旧经济模式的替代和再造，表现为新技术、新组织、新模式、新业态和新价值，包括数字经济、智能经济、健康经济、绿色经济、共享经济、创意经济等形态，体现为人工智能、云计算、物联网、大数据、虚拟现实、智能制造、金融科技、精准医疗等细化产业。
2.新经济生态：完善的新经济生态是在一定空间范围内，人才、技术、资金、数据等“物质”充分循环流动，自由的文化、灵活的机制、宜居的环境提供优质“养分”，新经济属性的企业、科研机构、新型组织等“物种”不断成长并形成立体网络联系，培育出快速迭代、跨界融合、高速增长的新经济产业“群落”，表现为颠覆式技术、引领性模式、创新型业态不断涌现的一种开放性、自组织性网络体系。新经济生态包括创新创业生态和产业生态，创新创业生态是新经济发展的源头和土壤，产业生态是创新创业持续发展的重要结果。同时，企业发展壮大也必须密切关注相关的经济环境及其组织，塑造一个开放、抵抗力强、共同进化的企业生态系统。
3.新经济场景：场景指随着新兴技术快速发展而催生的大量具有前沿性、科技感和创造性的生产生活模式，是新经济的高效应用中心和创新试验中心，是推动新技术转化为生产力的关键。在新经济时代，场景已成为新兴产业爆发的原点，也将成为产业发展所依赖的稀缺资源。主动营造应用场景成为推动新经济发展的新逻辑。
4.新经济形态：合肥高新区五大新经济形态主要包括智能经济、健康经济、绿色经济、共享经济和创意经济，其中智能经济为核心主导。
——智能经济：指以人工智能、集成电路、大数据、物联网等为基础，以网络安全、量子信息等为保障，以智能产业化和产业智能化为主要形式，推动生产方式、生活方式和社会治理方式智能化革新的新型经济形态。
——健康经济：指以维护生命健康为目的的一系列新经济活动，主要包括精准医疗、互联网医疗、高端医疗器械等细分领域。
——绿色经济：指为适应人类环境保护需求而产生的新经济形态，主要包括推动绿色能源创新应用以及提升能源利用效率的新技术、新产品、新模式、新服务。
——共享经济：是将社会海量、分散、闲置资源，平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。
——创意经济：指以创意为核心的产业组织和生产活动，即从个人的创造力、技能和天分中获取价值，以及通过对知识产权的开发创造财富和就业机会的活动。
5.类脑智能技术：指通过借鉴脑神经结构和信息处理机制，使机器以类脑的方式实现各种人类认知能力及协同机制，是人工智能的终极目标。相对来讲，现有人工智能技术依托人工知识输入和大规模标记训练样本，学习灵活性和通用性远逊于人脑，类脑智能技术在感知、认知、控制、效率、能耗等方面有极大优势。目前，类脑智能技术仍在起步阶段，人类对脑功能相关的神经环路结构和神经信息处理机制的解析仍极不清楚。
6.APT攻击：是指高级持续性威胁，即利用先进的攻击手段对特定目标进行长期持续性网络攻击。
7.基因解码：是指以基因测序结果作为基础信息输入，对基因序列所表达的组成物质、结构形式、功能特征进行解析，进而用于对人体生理功能、疾病特征、疾病治疗个性化因素的描述。
8.基因编辑：指对基因组进行定点修饰、定向敲除或插入目的基因的技术，进而影响其转录产物及生物功能特性，用于植物育种、药物开发、疾病治疗等领域。
9.细胞重编程：指的是分化的细胞在特定的条件下被逆转后恢复到全能性状态，或者形成胚胎干细胞系，或者进一步发育成一个新的个体的过程。
10.CAR-T：指嵌合抗原受体T细胞免疫疗法，通过嵌入人工设计的基因抗体改造患者自身免疫细胞（T细胞）来清除癌细胞，被认为是最有前景的肿瘤治疗方式之一，经过CAR改造的T细胞能够更准确地识别肿瘤细胞。
11.TCR-T：指T细胞受体疗法，通过对自身T细胞受体进行工程化改造，将其引入T细胞并输注回人体，进而提升T细胞对肿瘤相关抗原的识别能力。
12.CAR-NK：指通过与CAR-T细胞相似的方式加以修饰的自然杀伤细胞（即NK细胞）来清除肿瘤细胞，相对CAR-T技术来说，对特定肿瘤细胞的杀伤力更强，对机体更安全。
13.RISC-V架构：是基于精简指令集计算(RISC)原理建立的开放指令集架构(ISA)，可以根据具体场景选择适合指令集，具有完全开源、设计简单、易于移植Unix系统、模块化设计、完整工具链等特点，同时有大量的开源实现和流片案例。目前，RISC-V已被印度确立为国家指令集，上海于2018年10月成立中国RISC-V产业联盟和上海市RISC-V专业委员会。
14.芯片IP核：即知识产权核（intellectual property core），是指预先设计好的具有特定功能的电路功能模块，可以分为软核、固核和硬核。IP核是芯片设计的基础单元，可以避免重复开发，提升设计效率。
15.GIS:即地理信息系统（Geographic Information System），是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。
16.嵌入式量子财政专网：指依托量子保密通信技术，构建通过公用网络安全访问财政业务系统的途径，进而实现政府财务人员的异地办公、移动办公，减少资源消耗，打通专网与公网之间的壁垒。
17.瞪羚企业：指成功跨越创业死亡谷后，商业模式得到市场认可，进入爆发式增长阶段的创新型企业。
18.独角兽企业：指在中国境内注册、具有法人资格、成立时间不超过十年、获得过私募投资、尚未上市且估值超过10亿美元的企业。
19.BATM：即百度、阿里巴巴、腾讯、小米等平台型新经济龙头企业。
