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为探索建立公共服务领域项目成本绩效管理新模式，今年以来，昆明市财政局昆明高新区财政分局选取昆明高新区东区环卫一体化项目（社区部分）作为试点，委托第三方专业机构组成工作组，历时3个月完成了5个试点社区2023—2025年成本数据的系统梳理与深度分析，构建了以劳动生产率为核心的支出标准模型，为财政资金精准配置提供了科学依据。

工作组以5个试点社区（化城、大营、林塘、中卫、白云）为样本，全面归集2023—2025年环卫一体化项目收支数据，从人力成本、清扫保洁成本、公厕管护成本、管理隐性成本等维度逐项拆解，发现社区存在劳动生产率差异悬殊，原合同道路清扫组价模型粗放等突出问题。

工作组打破原有“按面积一刀切”的测算方式，以大营社区为劳动生产率标杆，构建了“投入—产出—效能”三维评价体系，引入“加权作业人口密度”“管理公厕系数”“人员配置系数”等核心指标，创新设计了“道路保洁人工投入+公厕保洁人工投入+公厕管护支出+道路作业物料及费用+管理费用+利润+税费”的多维组价模型，合理体现市场化运作主体的正常运营成本。经测算，马金铺街道12个社区按新模型测算年均支出压减比例达23.94%。同时，为避免一次性大幅压减预算可能影响社区正常运转，财政部门坚持“尊重差异、平稳过渡、逐步趋优”原则，拟定分三年逐步压减成本的平稳过渡方案，为后续合同定价和预算安排提供了缓冲空间。

本次成本绩效分析不仅是“算账”，更是推动管理升级的契机。针对发现的问题，成本绩效分析工作小组指导各社区加强了作业台账常态化建设；明确了成本核算专题培训的重要性，社区每年至少开展一次成本效益分析；并坚持以“市场运作为核心”，推动社区优化人员配置；持续完善社区实施方案编制，明确作业区域划分、岗位职责、考核奖惩细则；将成熟城市化小区调出项目覆盖范围，精准投放财政资源。

下一步，昆明市财政局昆明高新区财政分局将持续深化成本绩效管理成果运用，将支出标准与预算安排紧密挂钩，推动形成“以成本定标、以绩效付费”的长效机制，合理界定政府、市场与社区的权责边界，把有限的财政资金用在刀刃上，切实提升公共服务供给质量和财政资源配置效率，增强财政保障合理性和政策可持续性。