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济高新管发〔2019〕3号

济宁高新区管委会

关于推动创新创业高质量发展打造“双创”

升级版的意见

各街道办事处，区直各部门单位，各驻区单位，各园区：

为贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）精神，深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，加速高新区新旧动能转换增长极、全面深化改革先行区建设，推动高新区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版提出以下意见。

一、总体要求

以《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版意见》为指导，进一步优化创新创业环境，降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融通发展的创新创业格局，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。

二、任务目标

——创新创业服务全面升级。市场化、专业化众创空间功能不断拓展，创新创业服务平台能力显著提升，创业投资持续增长并更加关注早中期科技型企业，新兴创新创业服务业态日趋成熟。

——创业带动就业能力明显提升。加速孵化器、众创空间、特色产业园区建设，通过双创孵化、产业培育，直接创造更多就业岗位，增加就业机会，实现创新、创业、就业的良性循环。

——科技成果转化应用能力显著增强。积极引进高校、科研院所、创新型企业，围绕我区主导产业开展技术研发，进一步提高科技成果转移转化能力，健全市场化的技术交易服务体系，形成科技成果转化载体蓬勃发展，产学研用更加协同，科技创新与传统产业转型升级结合更加紧密的良好生态环境。

——大中小企业创新创业价值链有机融合。引进一批高端科技人才、优秀创业团队、专业投资团队，畅通区内大企业、科研院所、中小企业之间创新资源要素流动渠道，凝聚创新驱动发展合力，打造创新创业新高地。

三、具体措施

（一）着力促进创新创业环境升级

1. 深化放管服改革，释放创新创业活力。进一步优化营商环境，在压缩企业开办时间的基础上，坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基本原则，按照国家市场监管总局及省市工作部署，压缩公告时间，进一步优化企业简易注销登记程序，支持未开业和无债权债务企业快速退出市场。（市场监督管理局、行政审批服务局）

2. 营造公平市场环境。加强社会信用体系建设，构建信用承诺、信息公示、信用分级分类、信用联合奖惩等全流程信用监管机制。引导和规范共享经济良性健康发展，推动共享经济平台企业切实履行主体责任。（经济发展局、市场监督管理局）

3. 建立政企直通车。高效对接企业诉求，完善企业问题收集调度、台账管理、跟踪回访等工作机制，帮助企业做好产销对接、银企对接、用工对接和产学研对接，解决企业生产经营中存在的问题，努力构建“亲”“清”的政商关系。落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”要求，研究制定构建新型政商关系的意见。（经济发展局、各园区）

（二）全力推进创新创业平台建设

4. 完善创新平台建设，集聚优质创新资源。建设科创展示交流中心，围绕麒麟岛项目，布局建设集技术转移、科技金融、技术交易、成果展示、科技咨询、创业孵化等功能为一体的科创展示交流中心，为全区科技型企业提供一站式综合科技服务；完善科技创新载体平台，立足提升源头创新能力，加快推进山东省科学院济宁分院、中科先进院、济宁市产业技术研究院建设，深化与中科院、山东大学等大院大所名校合作，在信息科学与安全、生命科学与健康等领域建设创新平台；建设公共服务平台，重点在创新设计、品牌培育、知识产权运营、检验检测认证等领域打造公共服务平台，推动生命健康科研转化中心、增材制造设计验证创新中心、软件信息研发计算中心、文创设计定制创新中心四个专业技术服务平台市场化运营。（市场监督管理局、投资促进局、科技创新局、高新控股集团）

5. 强化政产学研协同创新。一是大力推进公共创新平台建设。按照“政府扶持平台，平台服务企业，企业自主创新，创新升级产业”的工作思路，结合块状经济向现代产业集群转变的需要，新建一批能推动高新技术产业发展的产业技术创新服务平台。二是大力发展科技孵化器。对已建科技孵化器要强化创新创业服务功能，由提供物业和商务服务拓展到提供知识产权管理、公共实验、检验检测、技术培训等综合服务。同时，按照企业化、产业化、专业化的发展方向，新建或改造一批科技企业孵化器，强化对接交流、项目孵化、人才引进、成果转化等功能。三是实施规模以上企业研发机构全覆盖工程、行业公共创新服务平台升级工程，提升公共创新服务平台建设水平。四是大力发展高新技术产业。认真落实企业创新扶持政策，建立健全中小企业创新支持链，引导中小型企业壮大规模。（科技创新局、各园区）

6. 加快“双创”示范基地建设。深化“创业济宁·高新区”引领行动，高效运营产学研基地，建设1个综合孵化器、5个专业孵化器及1个加速器，推动科技企业孵化器及各类众创空间向专业化、精细化方向发展，打通“众创空间（苗圃）—孵化器—加速器—园区”通道，形成100万平方米高质量双创基地。支持发展专业化众创空间，支持龙头企业建设平台型众创空间，支持创新人才领办工匠工作室，形成多层次科技创新和产业发展主体。（科技创新局、各园区）

7. 推动高校科研院所创新创业深度融合。健全科技资源开放共享机制，鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等，促进科技创新与创业深度融合。推动高校、科研院所与区内企业合作建立双创孵化基地、博士后科研工作站等各类促成基础研究成果转化的创新平台载体。（投资促进局、科技创新局、各园区）

（三）强化提升创新创业服务水平

8. 提升孵化机构和众创空间服务水平。支持利用闲置厂房、仓库等，兴办创业苗圃、创业社区、创业咖啡等众创空间，积极引导众创空间向专业化、精细化方向升级。支持引导高校、科研院所、骨干企业建设一批顺应技术进步和产业升级趋势、聚焦细分行业的孵化器，强化创业培训、技术服务、经营管理和政策指导等功能。加快建设功能完备的加速器，优化提升创业辅导、财务金融、法务咨询等方面服务。研究支持符合条件的孵化机构享受高新技术企业相关人才激励政策，落实科技企业孵化器、大学科技园、众创空间税收优惠政策。（科技创新局、税务局）

9. 实施大中小企业融通发展行动计划。落实省市支持实体经济政策，重视“四上”企业培育，落实双高一密培育计划，建立百家成长、千家培育企业池，加快构建以初创型企业、瞪羚企业、行业单打冠军、独角兽企业、平台生态型龙头企业为重点的企业梯度培育体系，形成大中小企业协同发展的产业链体系。（经济发展局、投资促进局、科技创新局、各园区）

10. 突出拓展“工业互联网”和“互联网＋公共服务”。推进工业互联网平台建设，形成多层次、系统性工业互联网平台体系，大力引导企业上云上平台，加快发展工业软件，培育工业互联网应用创新生态，推广“互联网+”融合发展新模式，鼓励发展基于互联网的新技术、新产品、新服务和新业态创新，增强各行业竞争力；实施“互联网+小微企业”行动计划，推动小微企业利用互联网技术和资源提升创新力和生产力。（经济发展局、科技创新局、信息产业园管委会）

11. 深入推进重点双创名片实体化建设。深入推进国家级科技企业孵化器、国家创新人才培养示范基地、省级人才改革试验区、博士后科研工作站等重要双创名片平台做实做强，突出重点，拓宽渠道，打响品牌知名度；以名片为载体，积极对接上级对口部门，承接举办高质量双创活动，争取上级扶持政策、项目、资金和创新人才等双创资源，增进创新创业内生动力。（经济发展局、科技创新局、人力资源服务中心）

12. 打造创新创业重点展示品牌。扎实开展各类创新创业赛事活动，积极举办“创业·创新·创意”济宁大赛、大学生创新创业大赛、青年创新创业大赛等赛事，为创业者提供展示自我、接受锻炼、提升创新创业能力的机会和平台。充分发挥各类赛事活动引导作用，激发创新创业热情、提升创新创业水平、营造创新创业氛围、弘扬创新创业文化。对各类赛事活动中涌现的优秀创新创业项目加强后续跟踪支持。（科技创新局、人力资源服务中心）

（四）持续增强创新创业发展动力

13. 加大财政资金投入力度。设立科技重大专项资金，支持产业技术升级和配套集成技术研究开发与试验示范，支持主导产业关键技术攻关；设立科技创新基金，用于支持拥有核心技术、成长性高的科技型企业发展；设立科技成果转移转化专项资金，引进具有先进适用技术的实体企业，对促进科技成果转化落地的项目，给予一定的资金奖励。（财政局、科技创新局）

14. 提升投融资服务体系建设。积极争取国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等，设立引进创业投资基金、科技金融租赁公司、科技保险公司等机构，培育和壮大天使投资人群体，为高质量创业项目提供天使投资和财务管理；构建企业专利、商标等无形资产的评估体系，继续探索发展债权融资、股权融资、专利权质押融资等新型融资模式，破解科技型中小企业融资难问题。（财政局、经济发展局、科技创新局、高新控股集团）

15. 加强知识产权保护，强化知识产权公共服务供给。发挥好中国（济宁）知识产权援助中心济宁高新区工作站以及知识产权检察机构作用，建立知识产权法庭、快速维权中心、知识产权运营中心等服务平台，切实加强产权执法维权力度，提升专利运营保护的质量水平；鼓励支持知识产权服务机构为中小微企业、双创团队、众创空间提供知识产权服务，激发社会各界发明创造热情。（市场监督管理局、科技创新局）

（五）切实提高创业带动就业能力

16. 实施创新人才十百千万工程。加快建设蓼河英才港和虚拟人才港，用足用好人才服务园，启用人才发展服务中心，打造人才实训储备基地，建设人力资源配置中心，创建省级人力资源服务产业园，引进10支国际化创新团队，孵化支持100名高水准创客，培育深造1000名新时代企业家，实训提升10000名高技能产业工人。（党工委组织部、人力资源服务中心、园区发展服务中心）

17. 优化提升人才服务平台。加快完善人才联盟平台，设立“一站式”服务窗口，开发建设人才门户网站和人才信息化平台，贯通整合线上线下资源，运用“互联网＋”思维改进人才管理服务。支持高层次人才联谊会开展活动，成立人才创业促进会，进一步完善高层次人才沟通交流平台。建设人力资源服务产业园，制定扶持政策，加快人力资源服务标准化建设，大力引进各类人力资源服务机构，注重培育中小型专业人力资源服务机构。（党工委组织部、人力资源服务中心、园区发展服务中心）

18. 创新人才引进培养、人才评价激励、人才开发合作机制。拓宽高层次、创新型人才引进渠道，鼓励用人单位以岗位聘用、任务聘用、项目合作等方式引进高层次人才。探索建立市场化的人才评价指标体系，以市场竞争力、业绩能力、行业评价为核心标准，健全完善专业技术职称评审认定、业绩考核、薪酬标准各项指标。积极探索按要素分配和以绩效奖惩为主体的分配机制，建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。（党工委组织部、人力资源服务中心）

19. 推动创新创业主体多元化多样化。针对科研人员、大学生、农民工、退役军人、归国和外籍人才等创新创业群体研究制订有针对性的举措，推动更多群体投身创新创业，持续推进创业带动就业能力升级。支持科研院所符合条件的专业技术人员携带科技成果以在职创业、离岗创业等形式开展双创活动，推进建设大学生创新创业教育培训基地，支持农村青年返乡创业，完善退役军人自主创业支持政策和服务体系，提升归国和外籍人才创新创业便利化水平，灵活制定引才引智政策，解决关键领域高素质人才稀缺等问题。（科技创新局、城乡统筹发展局、人力资源服务中心、退役军人事务局）

（六）加快构筑全方位对外开放高地

20. 建设中日韩国际合作项目试验区。依托高新区建设中日韩（济宁）国际合作项目试验区。强化日韩商协组织和重点企业合作，加快推进试验区的总体规划、项目招商、产业链打造、人才引进、基础建设、政策配套等，力求在第18届泛黄海中日韩经济技术合作交流会召开时有雏形，为相关项目聚集提供平台和载体。（经济发展局、投资促进局、高新控股集团、各园区）

21. 加快综合保税区申建。按照海关总署《综合保税区审核设立指导意见》《综合保税区适合入区项目指引》的要求，加强项目引进储备工作，在“保税加工”“保税物流”“保税服务”等领域引进龙头项目，年内完成卡口及监管仓库建设，夯实综合保税区申建和发展基础，争取尽快获批并封关运营。（综合保税区管委会、住房和城乡建设局、高新控股集团）

22. 做实国际合作基地。积极融入全球创新网络，着力引进跨国公司研发中心、区域总部，优先布局建设国际创新园、国际专业人才实训基地等创新载体。创新开放合作方式，支持高校院所和企业参与国际科技合作、大科学工程建设，建立与国际规则接轨的成果分享机制，全面推进软件、激光等国际基地建设，使之成为面向海外吸引优势创新资源、开展国际科技交流合作的集聚区。（经济发展局、投资促进局、科技创新局）

23. 筹建创新要素交易中心。结合提升济宁资本中心，搭建科技金融、创客创业、技术转移、技术交易、大仪共享、碳权交易、科技服务、项目申报等功能服务平台。在抓好煤炭交易中心运作的基础上，积极培育和筹建各种权益类、大宗商品类交易市场，筹划工程机械交易中心、纺织品交易中心、金融资产交易中心等区域性市场建设，力求汇聚更多资源在高新区完成配置和交易。（经济发展局、市场监督管理局、科技创新局）

24. 建设外贸综合服务平台。统筹推动工程机械、纺织服装等优势产能对外投资合作，探索市场采购贸易、外贸综合服务等新兴业态模式，成立行业进出口商会、协会和综合贸易服务平台，鼓励如意、山推等龙头企业开放进出口贸易平台。引进跨境电子商务区域总部、营运中心、分拨中心，推进电子商务综合服务平台建设。（经济发展局、综合保税区管委会）

济宁高新区管委会

2019年2月21日

【图文解读】【图文解读】关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见

济宁高新区管委会办公室                   2019年2月21日印发