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绍兴市越城区人民政府办公室关于印发《关于推进绍兴国家高新技术产业开发区“证照分离”改革试点工作实施方案》的通知

科创云图
2018年5月22日
(877)

区级有关部门（单位）：

《关于推进绍兴国家高新技术产业开发区“证照分离”改革试点工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市越城区人民政府办公室

2018年5月22日

（此件公开发布）

关于推进绍兴国家高新技术产业开发区

“证照分离”改革试点工作实施方案

为加快推进政府职能转变、提高行政效能，充分激发市场主体创新创业活力，根据《省政府办公厅关于印发浙江省推进“证照分离”改革试点方案的通知》（浙政办发〔2018〕2号）要求，稳步推进我区“证照分离”改革试点工作，特制订本实施方案。

一、工作目标

坚持于法有据、问题导向、积极稳妥、宽进严管的原则，进一步推进“最多跑一次”改革，厘清政府与市场的关系，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。加强事中事后监管，促进政府职能转变和管理方式创新，实现放得更活、管得更好、服务更优，进一步激发市场主体活力，在全区营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

二、试点范围及时间

试点范围为国家高新技术产业开发区—绍兴国家高新技术产业开发区。

试点期为自本方案公布之日起至2018年12月21日。

三、改革主要内容

（一）清理规范各类行政许可。省试点方案明确改革试点的行政审批事项共98项，其中取消审批4项，审批改备案2项，告知承诺21项，提高透明度和可预期性37项，强化准入34项。（详见附件）按照“上下基本同步，做法基本相同”的原则，区级责任部门要及时出台各项改革审批方式的后续落实措施。具体如下：

1．对于完全取消审批的事项，要逐项明确取消行政审批后的后续工作。责任部门要切实加强事中事后监管，加大稽查力度，防止管理脱节；要善于运用市场机制履行监管职能，规范运作程序；要抓紧制订相应的管理规范和标准，避免监管真空，确保业务管理工作落实到位。

2．对于审批改备案的事项，要逐项明确取消行政审批改为备案的后续工作。责任部门要逐项制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本，明确对行政相对人从事备案事项的监督检查及相关处理措施、应承担的法律责任等。

3．对于实行告知承诺的事项，要逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法。“告知承诺”是指企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。责任部门要制定每个事项的告知承诺格式文本和告知承诺办法的制定，深化告知承诺内容，明确和落实行政审批告知承诺的事后监管举措，积极探索社会监督督促行政相对人履行承诺的有效途径和载体。属于区、县（市）权限的，由市级对应部门统一制定。

4．对提高透明度和可预期性的事项，要逐项明确相关事项提高审批透明度和可预期性的具体改革举措，形成相关管理制度。责任部门要根据“最多跑一次”改革要求和“八统一”工作规范，进一步优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，创新服务机制，逐项落实相关事项提高审批透明度和可预期性的管理办法，实现服务事项标准化。

5．对强化准入监管的事项，要逐项明确相关事项加强市场准入管理的具体改革举措，形成相关管理制度。责任部门要细化加强市场准入的管理办法，明确审批责任人以及审批实施行为的具体标准、环节、程序等，确保按照审批要求严格执行到位。

（二）探索加强事中事后监管的有效方式和措施。结合98项行政审批事项的改革情况，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”等原则和要求，逐项明确监管责任划分，建立健全事中事后监管体制机制，形成每个事项的监管方案。强化日常监管。做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。强化协同监管。在“双随机”抽查监管部门全覆盖的基础上，深化“一单两库一细则”建设，健全完善随机抽查配套制度和运行机制，加快推广应用随机抽查管理系统，实现随机抽查事项全覆盖。稳步推进跨部门联合“双随机”抽查监管，开展“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位监管。强化社会监管。监管部门可依法委托具备法定资质的专业技术机构进行检查、检验、检测。积极发挥专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人权益等方面的监督作用。健全公众参与监督的激励机制，发挥新闻媒体作用，强化舆论监督。

（三）加快推进信息共享。按照“一窗受理、集成服务”要求，加快推进“最多跑一次”事项的数据共享。全面整合优化权力运行业务流和信息流，按照事项名称、办事材料、工作流程、数据流程的统一要求，继续做好办事事项的规范化工作，不断推进减材料、减环节、减时间工作。加快建设数据共享技术体系，以基础先行、急用先上为原则，加快推进公共数据共享技术体系建设，完成信用信息库和电子证照建设任务。加快推行“互联网+政务服务”，开通网上申报、网上审核、快递送达的“零跑动”办事渠道，实现“全城通办”“一网通办”。

（四）积极提升准营便利。深化“最多跑一次”改革，进一步简政放权，建立“一窗受理、集成服务”的“单一窗口”服务机制。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，做到成熟一批、整合一批，实行“多证合一、一照一码”。

四、工作安排

（一）准备阶段（1月中旬—2月26日前）。主要工作：一是完成改革试点实施方案，明确各部门工作分工，梳理改革具体事项，制订改革时间表和路线图；二是与省、市部门沟通对接，报送实施方案等材料，做好情况汇报；三是做好动员部署会的前期工作。

（二）动员部署阶段（5月底前）。主要工作：一是召开工作部署会议，统一思想，明确要求；二是高新区管委会提交具体推进方案；区级责任部门逐项细化改革措施和管理办法，并提交相关材料；三是区级责任部门要加强业务指导，开展系统内业务培训，做好上下政策口径的衔接。

（三）改革实施阶段（实施方案公布之日起—12月21日）。主要工作：一是改革措施正式实施，各责任部门（单位）和区审管办做好政策讲解，跟踪政策落地工作，听取和搜集群众和企业意见建议，形成优化、深化改革措施的建议；二是适时通过各类宣传载体，向社会公告改革配套措施；三是加快推广应用随机抽查管理系统，实现随机抽查事项全覆盖。在市场监管、文化、安全生产、环境保护等领域开展跨部门联合“双随机”抽查监管；四是由区府办牵头，加强对工作推进的督查。

（四）总结评估阶段（12月底）。主要工作：一是对照改革预期目标进行评估，全面分析总结改革在释放市场活力、支持就业增长、优化产业结构、激发创业创新和促进经济发展等方面的成效以及存在问题；二是及时总结可复制可推广的经验做法，结合评估报告，在试点结束后形成全面推开“证照分离”改革的成熟做法。

五、职责分工

（一）区编办、区市场监管局、区法制办、区审管办负责全区“证照分离”改革试点的牵头协调工作。

（二）绍兴国家高新技术产业开发区“证照分离”改革试点工作由区政府和高新区管委会共同组织实施，相关审批事项改革任务按照“谁审批、谁负责”原则，相关审批部门予以落实。

（三）区级责任部门（单位）根据《浙江省开展“证照分离”改革试点具体事项目录》，牵头做好各项改革审批方式的后续落实工作。加强与省级、市级对应部门的沟通对接工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导。开展“证照分离”改革试点，是党中央、国务院、省委省政府大力推动的一项重大改革，是深入推进“最多跑一次”改革，激发市场主体创新创业活力的重要举措。各责任部门（单位）要充分认识其重要性、复杂性和艰巨性，切实加强组织领导和统筹协调，列入重要议事日程，建立协调推进机制、细化分解任务、明确时间节点、完善相关制度，统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度改革同时进行，确保改革工作落地见效。

（二）严格督查考核。建立严格督查考核机制，在改革实施过程中，对落实到位、积极作为的先进典型要给予鼓励；对敷衍塞责、工作不力的责任单位要追究责任、严肃问责，强化公开透明的监督约束力度，树立良好的廉政公信形象。

（三）注重宣传引导。要利用各种形式向社会广泛宣传，提高公众对“证照分离”改革的知晓度，鼓励和引导全社会参与，形成理解、关心、支持改革的良好氛围。

附件：1．绍兴国家高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点具体事项目录

2．“证照分离”改革试点主要任务清单

附件1

绍兴国家高新技术产业开发区

开展“证照分离”改革试点具体事项目录

序号	事项名称	实施机关	改革方式
			取消审批		保留审批
			完全取消审批	审批改为备案	全面实行告知承诺制	提高透明度和可预期性	强化准入监管
1	出版物出租经营备案	区文广局	√
2	药品广告备案	省食品药品监管局	√
3	放射性药品使用许可证核发（一类、二类）	省食品药品监管局	√
4	因私出入境中介服务机构资格认定（境外就业、留学除外）	省公安厅	√
5	首次进口非特殊用途化妆品行政许可	食品药品监管总局		√
6	食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记	区市场监管局		√
7	电影放映经营许可证核发（内资）	区文广局			√
8	电影放映经营许可证核发（外资）	省新闻出版广电局			√
9	从事出版物零售业务审批	区文广局			√
10	企业从事包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批	市文广局			√
11	从事音像制品制作业务审批	省新闻出版广电局，委托各设区市、义乌和嘉兴市下辖各县（市、区）新闻出版部门			√
12	从事音像复制单位、电子出版物复制业务审批	省新闻出版广电局			√
13	互联网药品（医疗器械）信息服务审核	省食品药品监管局			√
14	医疗器械广告许可	省食品药品监管局			√
15	从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批	区建设局			√
16	设立保安培训单位审批	区公安分局			√
17	公章刻制业特种行业许可证核发	区公安分局			√
18	典当业特种行业许可证核发	区公安分局			√
19	旅馆业特种行业许可证核发	区公安分局			√
20	道路运输站（场）经营许可	市交通局			√
21	建筑业企业资质核准	区建设局（仅包含专业承包叁级）			√
22	房地产开发企业资质核准	高新区建设管理部			√
23	普通道路货物运输经营许可(投入半挂牵引车和重型载货汽车的除外)	市交通局			√
24	机动车维修经营许可	市交通局			√
25	公共场所卫生行政许可（不含公园、体育场馆、公共交通工具卫生许可）	市卫计委			√
26	中外合作职业培训机构设立审批（非经营性）	区人社局			√
27	假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定	市民政局			√
28	水路运输业务经营许可	市交通局				√
29	港口经营许可	市交通局				√
30	港口理货经营许可	市交通局				√
31	机动车驾驶员培训经营许可	市交通局				√
32	车辆道路运输证配发（含道路运输证换发、补发）	市交通局				√
33	道路大型物件运输经营许可	市交通局				√
34	道路货物专用运输经营许可	市交通局				√
35	道路班车客运经营许可	市交通局				√
36	普通道路货物运输经营许可(投入半挂牵引车和重型载货汽车)	市交通局				√
37	中外合资经营、中外合作经营演出经纪机构设立审批	省文化厅				√
38	演出经纪机构设立审批	省文化厅				√
39	设立互联网上网服务营业场所审批	区文广局				√
40	拍卖企业经营文物拍卖许可	省文物局				√
41	设立内资娱乐场所审批	区文广局				√
42	口岸卫生许可证核发	浙江、宁波出入境检验检疫局及其各分支机构				√
43	进出口商品检验鉴定业务的检验许可	质检总局审批，浙江、宁波出入境检验检疫局初审				√
44	外商投资旅行社业务许可	省旅游局				√
45	内资投资旅行社设立许可	市旅委				√
46	会计师事务所及其分所设立审批	省财政厅				√
47	会计代理记账机构执业资格审批	区财政局				√
48	设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批	省农业厅				√
49	营利性医疗机构设置审批	市卫计委				√
50	消毒产品生产企业（一次性使用医疗用品的生产企业除外）卫生许可	市卫计委				√
51	乙级、丙级、丁级测绘资质认定	市规划局				√
52	燃气经营许可	区建设局				√
53	经营高危险性体育项目许可	市教育局				√
54	拍卖企业及分支机构设立、变更审批	省商务厅				√
55	粮食收购资格许可	市发改委				√
56	养老机构设立许可	区民政局				√
57	设立保安服务公司审批	市公安局				√
58	从事出版物批发业务审批	省新闻出版广电局				√
59	中外合资、中外合作印刷企业，外资独资包装装潢印刷品印刷企业从事印刷经营活动审批	市文广局				√
60	融资性担保公司的设立与变更审批	区经信局				√
61	保险公司变更名称、变更注册资本、变更公司或者分支机构的营业场所、撤销分支机构、公司分立或者合并、修改公司章程、变更出资额占有限责任公司资本总额百分之五以上的股东,或者变更持有股份有限公司股份百分之五以上的股东及保险公司终止(解散、破产)审批	保监会及派出机构				√
62	石油成品油批发经营资格审批（初审）	市商务局				√
63	成品油零售经营资格审批	省商务厅				√
64	食盐定点生产企业证书的核发	省经信委				√
65	设立、变更电影发行单位批准	区文广局					√
66	设立经营性互联网文化单位审批	省文化厅					√
67	开办广播电视视频点播业务审批（乙种）	省新闻出版广电局					√
68	化妆品生产许可证核发	市市场监管局					√
69	食品生产许可(除保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、食品添加剂)	区市场监管局					√
70	食品经营许可	区市场监管局					√
71	开办药品生产企业许可	市市场监管局					√
72	药品经营（批发）许可	市市场监管局					√
73	第二类医疗器械产品注册许可	省食品药品监管局					√
74	第二、三类医疗器械生产许可	市市场监管局					√
75	药品零售企业开办许可	区市场监管局					√
76	第三类医疗器械经营许可	区市场监管局					√
77	放射性药品使用许可证核发（三、四类）	省食品药品监管局					√
78	新药生产和上市许可	食品药品监管总局					√
79	特种设备生产（设计、制造、安装、改造、修理）单位资格许可	市质监局					√
80	特种设备（气瓶）检验检测机构资格核准	市质监局					√
81	农作物种子生产经营许可证核发	区农水局					√
82	食用菌菌种生产经营许可证核发（母种、原种）	区农水局					√
83	草种生产许可证核发	区农水局					√
84	草种经营许可证核发	区农水局					√
85	爆破作业单位许可证（营业性）核发	市公安局					√
86	弩的制造、销售和弩的使用（仅限营业性射击场设立许可）审批	区公安分局					√
87	典当行及分支机构设立、变更审批	市商务局					√
88	直销企业及其分支机构设立和变更审批	商务部					√
89	烟花爆竹经营许可证（批发）核发	市安监局					√
90	烟花爆竹经营许可证（零售）核发	区安监局					√
91	危险化学品经营许可	区安监局					√
92	危险化学品安全生产许可证核发	市安监局					√
93	危险化学品使用许可	市安监局					√
94	危险化学品建设项目安全条件审查	市安监局					√
95	道路危险货运经营许可（包括非经营性危险货运）	市交通局					√
96	城市大型户外广告设置及建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等审批	规划分局、区综合执法局					√
97	民用爆炸物品生产许可	省经信委					√
98	民用爆炸物品销售许可证核发	省经信委					√

附件2

“证照分离”改革试点主要任务清单

序号	推进阶段	主要任务内容	责任部门	完成时间
1	准备部署阶段	梳理改革具体事项，明确各部门工作分工。沟通对接省级、市级部门，报送实施方案等预审材料。	区编办区法制办区市场监管局区审管办	3月12日前
2		印发《推进“证照分离”改革实施方案》，并报送至市编办。	区府办	5月底前
3		逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限，研究优化办事流程、规范自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办法，逐项明确审批事项的相关管理制度和事中事后监管措施，理清每个事项的监管责任并落到实处，制定《关于审批事项监管工作方案》，并报送至区编办。	区级责任部门	5月底前
4		开展系统内业务培训，加强业务指导，做好上下政策口径的衔接。	区级责任部门	5月底前
5	改革实施阶段	讲解政策方案，跟踪政策落地，听取群众和企业意见建议，形成优化、深化改革措施。	各责任部门区审管办	12月21日前
6		通过各类宣传载体，向社会公告改革配套措施。	各责任部门
7		推广应用随机抽查管理系统，实现随机抽查事项全覆盖。在市场监管、文化、安全生产、环境保护等领域开展跨部门联合“双随机”抽查监管。	区编办区市场监管局
8		督查各地工作推进情况。	区府办
9	总结评估阶段	对照改革预期目标进行评估，全面分析总结改革在释放市场活力、支持就业增长、优化产业结构、激发创业创新和促进经济发展等方面的成效以及存在问题。	各责任部门	12月底
10	总结评估阶段	及时总结可复制可推广的经验做法，结合评估报告，在试点结束后形成全面推开“证照分离”改革的成熟做法。	区编办区法制办区市场监管局区审管办	12月底