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潍坊高新区党工委管委会关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见
为认真贯彻落实省、市实施新旧动能转换重大工程的战略部署，切实履行好市委、市政府赋予的引领示范使命，加速打造全省新旧动能转换引领示范区，根据高新区实际，制定本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实省、市系列决策部署，加快推进“四个城市”和一流国家自主创新示范区建设，以“四新”促“四化”，在项目建设、产业升级、企业发展、城市更新、要素配置、作风建设、文明提升、基层治理等各个领域，全力组织实施好动能转换“14351”思路举措，即紧紧围绕打造山东新旧动能转换引领示范区这一目标，着力在产业升级、创新创业、产城融合、先行先试四个领域当好引领，紧扣2020年、2022年、2028年三个关键节点，系统推进优势项目带动、“三群”企业培育、协同创新、城市元素提升、体制机制鼎新五项工程，强化动能转换支撑保障，力争一年全面起势、三年成效显著、五年显著突破，十年塑成重大竞争优势，到2022年率先形成新动能主导经济发展的新格局。
二、战略定位
坚持世界眼光、国际标准，着力在四个领域当好引领示范。
——引领产业升级，示范高质量发展。以打造国际动力城、光电城、健康城为目标，加速提升动力装备、声学光电、生命健康三大主导产业，不断增强产业区域带动力和全球影响力。
——引领创新创业，示范内涵式增长。深化政产学研合作，着力研发突破一批产业核心关键技术。夯实企业创新主体地位，突出引育高端人才，强化科技金融支撑，激发大众创新创业活力。
——引领产城融合，示范国际化环境。深化全域国际化城市设计方案竞赛成果运用。全面践行“五项庄严承诺”，让高新区成为企业投资的热土、人才创新的高地、市民筑梦的家园。
——引领先行先试，示范全方位改革。深入推进削权减证、精准监管、优化服务改革，在科技、产业、人才等关键领域，推出一批创新性改革举措，释放发展潜力、市场活力。
三、发展目标
打造山东新旧动能转换引领示范区，分成三个阶段推进：
第一阶段：到2020年，动力装备、声学光电两条千亿级产业链核心竞争力大幅提高，全区工业主营业务收入突破2000亿元。科技支撑能力显著提升，研发投入占GDP比重达到4.8%。城市载体功能明显改善，建成一批“新遗产”“百年建筑”和城市地标。民生持续改善，幸福高新建设取得重要成效。
第二阶段：到2022年，动力装备、声学光电产业量能层级显著提升，全区工业主营业务收入突破3000亿元。创新创业生态环境更加优化，研发投入占GDP比重达到5%。城市功能显著提升，建成市民满意、人才向往、游客乐道、投资者称道的城市。
第三阶段：到2028年，全面完成这一轮新旧动能转换。经济、科技实力大幅提升，全区工业主营业务收入达到6000亿元。建成产城融合的国际化现代新城，迈入一流国家高新区行列。
四、重点任务
（一）实施优势项目带动工程，着力培强新生动能
集全区之力突出抓好5大骨干项目、30大支撑项目，40个省、市动能转换重点项目，统筹抓好总投资2040亿元的337个项目，为动能转换提供强力支撑。
一是率先突破重大项目建设。集聚资源力量，全力支持潍柴集团新能源动力产业园、歌尔集团歌尔智慧城和盛瑞传动、特钢集团、福田汽车等龙头骨干企业的新建和技改项目。
二是大力招商储备重点项目。超前储备2019-2022年重点项目。谋划建设潍柴配套产业园。围绕动力装备、声学光电、生命健康等主导产业，招引产业链关键项目、核心项目和配套项目。
三是全力破解要素制约。争取土地指标和资金支持，推动更多项目进入省、市项目库。加快拆迁清零步伐，实施“腾笼换鸟”。逐步加严环保、节能、安全等标准，倒逼过剩产能加速退出。
（二）实施“三群”企业培育工程，加速提升产业层级
做强做优龙头骨干企业、隐形冠军企业和高成长性企业三大群体，打造全市“产业强市”建设排头兵。
一是做强龙头骨干企业群。倾全区之力支持龙头骨干企业。推动潍柴集团传统板块提档升级、新能源板块加快推进，到2030年实现销售收入1000亿美元目标。支持歌尔集团十年内建成千亿级全球一流企业，成为人类美好生活的供应商和引领者。支持盛瑞传动、特钢集团、福田汽车等跨越式发展。
二是做大高成长性中小企业群。坚持“抓大不放小”。制定高成长性中小企业培育路线图，遴选沃华医药、天瑞重工、华滋自动化、华丰动力等一批企业实施重点培育，加速成为行业“隐形冠军”。储备1000家科技型小微企业，首批遴选万隆电气、力创科技等300家企业实施重点培育，助力快速成长。
三是繁荣发展服务业。抢抓消费升级重大机遇，加快改善供给结构和质量，支持潍百集团建设高端百货店、海王医药布局基层医疗及零售市场终端。抢抓产业升级重大机遇，大力发展工业设计、信息技术服务、检验检测认证等现代服务业。
（三）实施协同创新工程，着力夯实自主创新能力
综合运用企业自主创新、共性平台搭建等举措，培强核心竞争力，打造全市“活力城市”建设高地。
一是强化企业创新主体地位。支持龙头企业单独或联合高校院所组建研发平台，引进更多高校、科研院所进区落地。立足优势领域建设工业研究院，打造产业创新中心。实施中小微企业“小升高”计划，推动高新技术企业、瞪羚企业集群式发展。启动国家高新技术产业标准化示范区创建，加强标准和品牌建设。
二是布局完善创新创业平台。启动实施“创响高新”工程，高标准建设金沙江蓝领、创客小镇，加快建设“绘梦小镇”。开展专业园区提升行动，引导社会力量参与孵化器、加速器及众创空间建设运营管理。完善“一区多园”协作机制。
三是强化金融和人才支撑。提速建设潍坊金融小镇，高效运营科技金融园区，吸纳更多金融资源落户。构建天使、风投、创投等完整闭环基金群。鼓励企业进入多层次资本市场。研究制定“双一流”高校毕业生及各类高端人才招引政策。鼓励企业创新人才股权、期权、分红等激励机制。实施企业家“素质提升工程”。
（四）实施城市元素提升工程，提速全域国际化进程
按照“二线城市”标准、对标“一线城市”配套，树立“品质城市”、“文化名市”建设的样板典范。
一是优化城市环境。布局建设田园综合体、郊野公园和度假农庄，高标准建设一批城市公园、口袋公园和城市雕塑。实施东三河综合整治工程。建设国际范儿十足的特色街区和“八小企业”，打造现代体验式消费商业街。实施城市美化亮化和建筑外立面改造工程，推进海绵城市建设。支持民营资本参与城市建设。
二是优化教育环境。扎实推进“百年名校”建设，深化与知名院校合作，实施教育国际化工程，优化中小学结构布局，高标准配备信息化设施设备，建设优质基础教育名区。重奖名校长、名园长、优秀教师。办好潍柴大学，加快建设歌尔学院、北航歌尔机器人与智能制造研究院。
三是优化健康环境。发展城市医疗服务体系，完善“15分钟健康服务圈”。全面建成医养结合新型服务体系。打造阳光融和生命健康产业新城。做大生物医药产业，培强行业龙头企业，集聚优质医疗机构，引领全市大健康产业发展。
四是优化人文环境。巩固全国文明城市创建成果。扩大“四德”工程覆盖面。深入实施文化惠民工程。建设图书馆、文化馆、美术馆、企业博物馆、综合非遗展馆。深入开展扫黑除恶行动。充实完善律师、审计和会计师库。
五是优化开放环境。深化“一带一路”国际合作。引导企业加快国际化发展。支持发展跨境电子商务、服务外包、外贸综合服务，创建省级服务外包示范基地和省级文化出口基地。提高利用外资质量和水平。
（五）实施体制机制鼎新工程，着力示范引领争创一流
聚焦关键环节领域，不断推出适度前瞻、系统完备的改革新举措、新机制。
一是深化“放管服”改革。深化“证照分离”和“一窗式”政务服务改革。大力实施“互联网+政务”，将“零跑腿”和“只跑一次”落到实处。高效推进社会信用体系示范区建设。
二是全面提升干部素质能力。深入转变作风，扎实开展主题教育，组织实施寻标对标提标达标行动。深入实施“干部三年轮训计划”，全面提升境界标准。坚持“一切工作项目化”，全力营造以项目论英雄、评优劣、定进退的浓厚氛围。
三是健全完善干部激励机制。落实尽职免责、失职问责双向激励机制。持续深化国有企业薪酬制度改革，健全完善公务雇员管理制度，适时开展公务员职级晋升，提升干事创业激情活力。
五、强化动能转换支撑保障
抓好工作推进、政策保障、舆论宣传、督导考核四个关键环节，凝聚最强合力，确保顺利实现各项目标任务。
（一）完善工作推进机制。成立潍坊高新区新旧动能转换引领示范区建设领导小组，在经发局设立专职推进办公室。坚持党政联席会“1号议题”制度，加强调度推动，增强工作推进实效。
（二）健全政策保障体系。落实好国家和省、市各项政策。研究制定财税、金融、土地、人才等创新性政策。建立工作会商机制，集成各类资源支持动能转换。
（三）加强舆论宣传引导。大力宣传动能转换的重要意义。及时总结先进经验和模式，选树典型标杆，提炼形成可复制可推广的成果。引导各行各业对标先进找差距、解放思想促发展。
（四）完善督导考核机制。制定考核指标体系和工作细则，列为科学发展综合考核重要内容。建立监测指标体系，加强统计分析。每季度组织一次专项督查，确保各项工作任务落到实处。
(此件公开发布)
